一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實轉變理念，創新行政管理方式，規范行政執法行為，進一步營造公平、公正的法治環境和營商環境，持續推進“雙隨機、一公開”監管工作向縱深開展，確保全縣營商環境持續優化。

二、工作目標

完善“雙隨機、一公開”監管工作機制，進一步強化隨機抽查工作的標準化、規范化建設，確保“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。依據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）和省市相關文件精神，結合我縣文化和旅游行業實際，制定本抽查工作指引。

三、定義

本規范所稱“雙隨機、一公開”，是指隨機抽取檢查對象、隨機匹配執法檢查人員，按照隨機抽查相關業務標準開展執法檢查，并將檢查結果依法公開的監管工作機制。

四、統一“一單兩庫”建設

依據省文化和旅游廳隨機抽查事項清單，編制形成本縣文化和旅游局的隨機抽查事項清單（以下簡稱《清單》）。《清單》明確抽查事項、抽查對象、抽查內容、抽查依據、抽查方式和事項類別，并及時公布；同時建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。

五、抽查頻次與抽查計劃

每年度根據省市“雙隨機、一公開”辦公室的要求，開展部門聯合和部門內部隨機檢查，隨機抽查比例原則上不低于轄區內檢查對象的5%，省、市有關部門提出更高要求的，應按照最高標準執行。抽查采取差異化監管、對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體，要增加抽查頻次，加大隨機抽查力度。

六、執法檢查人員的抽取

執法檢查人員不得少于2名，原則上從業務科室及執法支隊中各隨機抽取1名，執法檢查人員與抽查對象有利害關系的，應當依法回避。抽取的執法人員原則上不得更換，但因崗位調整、工作沖突、身體健康狀況等特殊情況無法繼續履行檢查任務的，經單位負責人同意后、允許調整更換。

七、抽查的開展及后續處理

檢查組長按照“進一次門、查多項事”的要求，負責抽查任務實施期間的組織協調管理，其他組員應當配合、服從組長的安排，分工協作完成抽查任務。

執法檢查人員依照抽查系統自動匹配或手動選配適用的檢查表單，嚴格對照檢查標準進行檢查。

“雙隨機、一公開”監管工作可以根據實際情況依法采取書面檢查、實地核查、網絡監測、抽樣檢測等方式，可以依法利用其他政府部門檢查結論、司法機關生效文書和專業機構作出的專業結論，也可以委托專業機構開展審計、驗資、評估、檢驗檢測等第三方驗證活動。委托專業機構實施抽查檢查的，委托單位應當加強業務指導和監督。

執法檢查人員可以針對不同的檢查事項內容，依照相關法律法規規章的規定行使監督檢查權，并視情況依法對當事人采取相應的監管措施。

對于需要對檢查對象進行現場檢查的，一般按照以下程序進行：

1.預查比對。檢查組按照檢查任務要求，通過查詢內部業務系統、相關信息系統和檔案資料等，掌握檢查對象基本信息和動態狀況，結合抽查任務要求確定適合的檢查方法和檢查程序。經預查比對，對于適用的檢查對象，按照“一對象一表單”的方式，確定符合本次抽查任務要求和抽查對象實際情況的檢查表。

2.現場檢查。現場檢查人員不得少于兩人，并應當出示執法證件，向檢查對象發放檢查告知書，告知配合檢查的相關要求。檢查中發現違法違規等情況的，視情采取制作現場筆錄、初步提取證據、責令當事人停止違法活動、督促當事人整改等相應監管措施。現場檢查情況，包括發現問題、處置措施及整改情況等，記錄于相應檢查表中。檢查事項全部完成后，要求被檢查對象在相應檢查表的當事人欄目中簽字蓋章。檢查對象拒絕簽字或蓋章的，由現場檢查人員在檢查記錄中說明情況，必要時邀請有關人員作為見證人。現場檢查應進行全過程執法記錄。

3.形成檢查結果。執法檢查人員匯總各個事項檢查情況，討論確認檢查表中的相關檢查結果，并由具體負責檢查的人員簽字確認。

4.結果公示。除依法依規不予公開的情形外，在本次抽查任務完成后20個工作日內，錄入抽查系統，通過公示系統公示。在執行具體檢查任務時，針對不同的檢查對象特點，可根據監管工作需要對上述檢查程序進行調整或刪減。

八、紀律要求

開展“雙隨機、一公開”工作，應當嚴格遵守國家有關法律法規、規章和黨風廉政建設規定，規范執法、文明執法，不得妨礙被檢查單位的正常秩序。

對于在抽查工作中濫用職權、瀆職枉法的，依照有關規定處理。

九、其他

（一）強化組織領導。要高度重視“雙隨機、一公開”抽查工作，將其作為文旅監管綜合執法的重要探索，切實加強組織領導，確保圓滿完成檢查任務。

（二）強化信息報送。要暢通信息渠道，及時解決在抽查工作中遇到的問題和困難，強化信息報送。

 

 

                             高青縣文化和旅游局

                              2024年6月18日