1  總則

1.1  編制目的

為迅速、有序、高效、安全、妥善地處置好城市供水過程中出現的各類突發事件，及時控制事態發展，最大限度地減少損失，保護公共財產和人民利益，保障市民的人身健康和生命安全，體現政府“以人為本”的執政理念，確保城市供水安全可靠，保障我縣經濟穩固、可持續發展，維護社會穩定，制定本預案。
    1.2  編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《山東省突發事件應對條例》、《國家突發事件總體應急預案》、《山東省突發事件總體應急預案》、《淄博市突發事件總體應急預案》、《淄博市供水管理辦法》、《淄博市生活飲用水衛生監督管理辦法》、《淄博市城市供水突發事故應急預案》、《高青縣突發事件總體應急預案》等有關法律文件及相關規定。

1.3 適用范圍

本預案系高青縣處置城市供水突發事件的依據，適用于高青縣城市供水管網供水突發事件的預防和應急處置。突發性事件主要包括:

1）供水水源或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染;

2）取水水庫大壩、攔河堤壩、取水渠道、涵管等發生垮壩、斷裂致使水源枯竭;

3）地震、洪災、臺風、雷電等導致取水受阻,泵房(站)淹沒,機電設備毀損;

4）主供配電系統因故癱瘓或發生爆炸、火災的;

5）消毒、凈水構筑物等設施、設備發生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄漏事故；

6）城市主要輸供水干管和配水系統管網發生大面積爆管或突發災害影響大面積供水;

7）調度、自控、營業等計算機系統遭受入侵、失控、毀壞；

8）其他影響城市供水系統正常運行的事故。

1.4突發供水事故分級

根據城市供水突發事件的可能性、預計嚴重程度和事件可能影響的范圍，分為特別重大級（Ⅰ級）、重大級（Ⅱ級）、較大級（Ⅲ級）、一般級（Ⅳ級）等四個級別。其中：

1）  特別重大供水突發事件（Ⅰ級）：

受影響的供水范圍占城市總供水范圍或占供水總人口的30%以上，且48小時不能恢復供水的；

2）重大供水突發事件（Ⅱ級）

受影響的供水范圍占城市總供水范圍或占供水總人口的20～30%，且48小時不能恢復供水的；

3）較大供水突發事件（Ⅲ級）

受影響的供水范圍占城市總供水范圍或占供水總人口的10～20%，且24小時不能恢復供水的；

    4）一般供水突發事件（Ⅳ級）

受影響的供水范圍占城市總供水范圍或占供水總人口的5～10%，且24小時不能恢復供水的。

1.5  工作原則

    各部門、單位和個人在供水突發事件處置中應執行“科學預警、緊急處置、統一指揮、分級負責”的工作原則。

    1.5.1  科學預警：包括“群策群防”和“科學預測”，充分發揮全體市民的責任感和積極性，把預防和處置突發事件的責任落實到各相關職能部門、個人。各相關職能部門、個人應定期收集、分析供水和社會綜合信息，建立靈敏的預警機制，對可能發生的突發事件及時預防和化解，爭取把問題處在萌芽狀態時就得到解決。

    1.5.2  緊急處置：按照就地就近、及時處置的要求，任何部門、單位和個人接到突發事件信息時，有義務在第一時間報告有關主管部門，并立即采取有效措施進行處置，不得延誤。責任部門按應急預案采取緊急處置措施，避免事態進一步擴大，同時按規定上報。

    1.5.3  統一指揮：對發生各類突發事件，由縣城市供水突發事故應急指揮部統一指揮和布置，指揮部各成員單位按照職能范圍負責處置突發事件，其他相關部門和個人應積極協調配合。

    1.5.4  分級負責：突發事件中，各部門、單位和個人應按規定及時采取行動，聽從指揮，對分工負責的工作不得推諉回避。

    2  組織體系

2.1 縣供水突發事故應急指揮部及其職責

在縣生產安全事故應急指揮中心(以下簡稱“指揮中心”),設立高青縣城市供水突發事故應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責領導、組織和協調全縣突發供水事故應急處置工作。

總指揮由縣政府分管副縣長擔任,副總指揮由縣政府辦公室主任、縣水利局主要負責人及事故發生地街道辦主要負責人擔任,成員由縣委宣傳部、縣發展改革局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣衛生健康局、市生態環境局高青分局、縣應急局、縣綜合行政執法局、縣商務外事服務中心、縣市場監管局、縣消防救援支隊、國網高青供電公司、事故發生地街道辦分管負責人,以及高青豐源水務有限公司主要負責人組成。

指揮部主要職責為：（1）貫徹執行國家有關城市供水應急工作的方針政策和縣委、縣政府有關城市供水應急工作的指示和要求,部署突發供水事故應急工作;（2）建立和完善預警機制,組織制定相關應急預案;（3）指導和協調供水突發事故應急工作,研究決定應急處理工作的重要事項和重大決策;（4）組織有關部門對事故發生地區進行技術支持和支援;（5）組織指揮較大及以上供水突發事故的調查;（6）負責審定城市供水系統重大事故應急信息的通報、報告;（7）向縣政府報告供水事故應急工作開展情況。

2.2縣供水突發事故應急指揮部辦公室及其職責

指揮部下設指揮部辦公室(以下簡稱“指揮部辦公室”),作為供水突發事故應急辦事機構。指揮部辦公室設在縣水利局,主任由縣水利局主要負責人見人，副主任由分管負責人擔任,成員由縣水利局相關科室、有關單位負責同志組成.主要職責是:

（1）負責落實指揮部的指令,制定和修訂應急響應方案; （2）建立相關的專家庫,組織應急人員培訓和演練；（3）受理和收集有關供水事件信息并及時上報;（4）指導供水企業做好應急物資儲備;（5）發生供水事故時,負責甄別供水事故級別,初步提出實施預警和啟動應急預案的建議;（6）應急響應期間,負責指揮部成員單位和專家工作組之間的聯絡,根據分工組織開展水質、水量的監測和處置工作;（7）組織有關部門和專家,對事故的原因、發展趨勢及影響程度等進行評估,為指揮部決策提供依據。

2.3  指揮部成員單位具體職責

縣政府辦公室：負責城市供水突發事故的組織協調等工作。

縣委宣傳部:負責協調、指導主管部門和其他單位開展信息和通知發布,統籌做好輿論引導工作。

縣發展改革局:參與協調現場救援處置工作,負責城市應急輸水、調水和供水工程項目的審批工作。

縣公安局:參與協調現場救援處置工作,負責供水突發事故現場交通疏導;維護現場治安,保證應急搶險的順利開展。

縣民政局:指導事故發生地區縣政府做好受災群眾的臨時安置和基本生活救助工作,協調做好死亡人員的善后處理工作。

縣財政局:負責對供水突發事故應急處置工作必需的專項資金和有關救援物資儲備資金,建立相關管理、監督和專用賬戶制度,對應急經費的申報、審批和使用情況進行嚴格控制和管理,做到專款專用。

市生態環境局高青分局:負責污染源排查,組織實施水源周圍環境檢測,及時作出水源污染評估,制定水源污染應急處理方案,強化水源周圍污染源的防控。

縣住房城鄉建設局:參與協調現場救援處置工作,為應急搶險提供有關地下管線資料,負責因供水突發事故造成損壞的道路以及供熱、燃氣等設施的搶修和恢復工作。

縣交通運輸局:負責應急供水和搶修的交通運輸工具調集保障工作,負責因供水突發事故造成損壞的公路搶通和恢復重建工作。

縣水利局:承擔指揮部辦公室職責,負責指導、協調全縣供水突發事故的應急處理工作;組織開展供水突發事故調查及處置情況的上報工作;負責縣供水突發事故應急預案的修訂;組織和督導供水企業供水應急預案的演練;負責調度城市供水水源,啟動應急和備用水源,制定應急送水、集中供水、企業避峰用水方案;依托水利工程實施調水引流、引清釋污等措施,保證出廠水質達標;組織協調防汛搶險,為城市供水突發事故處置提供雨情、水情信息。

縣商務外事服務中心:負責協調縣內各商業企業做好瓶裝水的儲備、調配工作,組織縣內各大超市將儲備瓶裝水集中送達指定地點。

縣衛生健康局:負責供水水質衛生監測,提出應對措施及建議;組織和指導醫療單位做好醫療救治工作,并根據需要調派醫務人員、醫藥物資、醫療設備進行支援。

縣應急局:參與協調供水突發事故應急處置工作,協調做好供水突發事故應急救援工作;參與供水突發事故調查處理。

縣消防救援支隊:負責組織消防供水車輛對指定地點進行送水。

縣市場監管局:負責查處市場乘機哄抬涉水商品物價的違法行為。

縣城市管理局:負責協調市政綠化特種車輛對指定位置飲水供應,限制或停止洗車場用水。

國網高青供電公司:負責為供水突發事故應急搶修提供電力供應,為應急供水提供電力保障。

高青豐源水務有限公司做好供水設施運行及管理工作,加大供水設施巡視巡查工作力度,科學合理調度城市供水;供水設備設施出現突發事件時,按照供水企業事故應急預案進行先期處置并按照規定程序上報;組建搶險救援隊伍,做好搶修設備保養維護和物資儲備工作,接受指揮部統一調度安排;通過網站、微信公眾號等媒體渠道及時向社會發布停水公告和水質信息。

2.4現場指揮部

根據工作需要,由指揮部辦公室牽頭組織相關成員單位、事故發生地街道辦、相關供水單位組成現場指揮部。負責組織協調搶險人員和物資,指揮實施搶險預案,確保實現應急供水目標。主要負責組織傷員救治、人員疏散轉移和群眾安置工作,維護現場治安和交通秩序;對供水突發事故進行綜合分析、快速研判,確定現場應急處置方案;調動應急救援隊伍和物資裝備,盡快開展應急處置;及時報告應急處置工作進展情況,協調指導有關單位統一發布有關信息,確保新聞報道的客觀真實。

2.5專家工作組

指揮部設立專家工作組,作為指揮部的咨詢機構。專家工作組由相關專業部門、供水行業的專家組成。主要負責分析研判事故信息和有關情況,研究制定供水突發事故搶險救援方案,對城市供水突發事故造成的影響進行評估,為應急決策、事故處理提供咨詢和建議。

3監測預警

3.1監測

建立完善日常供水監測機制,做好風險評估,有效預防供水突發事故。

（1）縣水利局做好水源地、輸水工程、水廠等重要環節的安全防護,預防和減少城市供水水源突發事件的發生。

（2）縣水利局、市生態環境局高青分局加強對城市供水水源水質監測, 為城市供水提供保障。

（3）供水企業要采取人防、技防、物防等措施,做好重點部位安全防控,保證設施設備運行安全。

（4）供水企業要加強對供水調度、自動控制等系統的安全防范,實現供水水量、水壓的實時監測,保證供水系統安全穩定運行。

（5）供水企業水質檢測中心要做好供水水質檢測,隨時掌握水質變化情況,預防水質突發事件發生。

（6）供水企業要加強危險化學品管理,水廠和水質檢測中心的危險化學品要實行雙人雙鎖管理,消毒間應設置回收和報警裝置。

（7）指揮部依托供水企業水質檢測中心,開展供水水質監測,強化水質抽檢督察,為水質突發事件提供早期預警。

（8）指揮部定期開展隱患排查.對查出的隱患,要制定整改方案,限期整改。

（9）指揮部指導供水企業完善供水突發事故應急預案，組織應急演練,并做好相關宣傳工作,提高全民安全意識。

3.2預警

根據早期信息、監測信息,縣有關部門要綜合分析可能引發的供水突發事故級別,預警信息應及時上報,做到早發現、早報告、早處理。

預警和報警信息應包括:供水事故預警的級別、類別、起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發展態勢、警示事項以及應采取的相關措施等。

3.3預警級別

依據事件即將造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素,由高到低劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個預警級別,并依次采用紅色、橙色、黃色、藍色來加以表示。

紅色（Ⅰ級）：預計將要發生特別重大事故,事件會隨時發生,事態正在趨于嚴重。

橙色（Ⅱ級）：預計將要發生重大以上事故,事件即將發生,事態正在逐步擴大。

黃色（Ⅲ級）：預計將要發生較大事故,事件已經臨近,事態有擴大的趨勢。

藍色（Ⅳ級）：預計將要發生一般事故,事件即將臨近,事態可能會擴大。

根據事態發展情況和采取措施的效果,預警可以升級、降級或消除。

3.4預警信息的發布與解除

接到報警信息后,縣水利局分析評估突發事件發生的可能性, 根據分析評估結果,按國家有關規定立即發布預警信息.紅色、橙色預警由指揮部辦公室提請總指揮批準發布或解除,黃色、藍色預警由指揮部辦公室發布或解除。

發布的內容包括預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位等。

充分運用廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行通告,對受停水影響較大的公安、消防、市政、供暖等部門以及工業用戶進行專門告知,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的通告方式,確保預警信息發布與解除的及時、廣泛、有效。承擔應急處置職責的相關單位接收到預警信息后,應及時向發布預警信息的單位反饋接收結果。

 4  應急處置

 4.1  應急處置程序

 4.1.1  任何部門、單位和個人，一旦獲悉供水突發事件警報，應立即向指揮部辦公室報告。

4.1.2  指揮部辦公室立了解事件發生情況以及發展趨勢形成匯報，報告指揮部，由指揮部決定是否啟動應急預案。

 4.1.3  指揮部負責向社會公眾媒體統一發布突發事件信息，讓有關部門和群眾做好充分準備，將突發事件造成的損失減少到最低限度。

4.1.4  經指揮部研究部署應急措施后，通知有關部門迅速組織實施，指揮部進行協調指揮。根據突發事故應急處理的需要，指揮部有權緊急調集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備，實施搶險、救災等工作。

   4.1.5  有關單位履行各自應急職責，按指揮部統一部署，成立現場應急指揮機構，提出具體實施方案，迅速開展搶險、救災工作，并將有關情況及時向指揮部匯報。

   4.1.6  突發事件處置程序可簡單概括為“定性質、早報告、快處置、保安全”。

    4.2  應急響應

    4.2.1  分級響應

    紅色預警響應（Ⅰ級）

　　紅色預警情況下，由指揮部提出建議，報縣政府主要領導批準、授權后啟動應急預案，并按程序上報上一級政府、部門。指揮部所有成員單位主要負責同志到崗到位。縣長主持成員會商會議，部署有關處置工作，各行動小組按照分工開展工作，組織調度全縣應急救援隊伍和資源進行處置。

橙色預警響應（Ⅱ級）

　　橙色預警情況下，由指揮部辦公室提出建議，報指揮部批準，由指揮部啟動應急預案，必要時由指揮部將有關情況上報縣政府主要領導，有關成員到崗到位。指揮部總指揮主持成員會商會議，成立現場指揮部，由指揮部總指揮任現場總指揮，按照分工開展工作，所有成員單位分管負責同志要前往應急第一線，現場指揮部負責協調所有成員單位的資源，確保搶險成功。

黃色預警響應（Ⅲ級）

　　黃色預警情況下，由指揮部辦公室提出建議，報指揮部批準、授權后啟動應急預案，由指揮部辦公室成立現場指揮部，由指揮部副總指揮任現場總指揮，根據實際情況作出相應工作部署，協調相關成員單位，負責現場的應急搶險與指揮工作。

藍色預警響應（Ⅳ級）

　　藍色預警情況下，指揮部辦公室啟動應急預案，并報指揮部，由指揮部辦公室成立現場應急指揮部，組織調動供水企業相關應急救援隊伍和資源進行協同處置。根據實際需要，縣有關部門（單位）啟動部門預案進行應急響應，配合處置。

    4.3  應急搶修及應急供水

當啟動供水突發事件應急預案時，縣有關部門應按照現場指揮部的要求，對搶修現場提供物資、通訊、運輸等后勤保障，維護社會穩定。同時采取一切必要措施，保證搶險、救災工作順利開展。

   4.3.1  供水設施損壞引起的供水事件
    ①以專業搶修隊伍為主，動員和協調一切社會力量，迅速搶修損壞的供電、供水、凈配水設施及管網設施。

②組織安排各成員單位臨時向無水或者低壓區域送水，優先保障居民生活用水需要。

③在最短時間內建立臨時供應設施和取水點。

④在情況嚴重情況下可啟動應急水源，包括水廠貯存水、局域管網水補壓井、自備井。

⑤供水企業根據自身的實際情況，科學、合理調配轄街內水廠水量。

⑥根據自來水廠產量和管網情況，采取分時段供水。

⑦必要時限制或者停止其他行業用水。

   4.3.2  水源水質或供水設施受到污染引起的水質突發事件

①水廠現有工藝不能解決時，及時上報應急指揮部下令停止該水廠的供水。

②及時調度其他正常水廠的自來水或啟用未受污染的備用水源，保證居民的基本生活飲用水。

③確認被污染的供水設施徹底斷開。

④立即通知可能受其影響的用戶。

⑤迅速展開現場調查，判明發生的污染種類、污染范圍、影響程度等情況。

⑥通知相關醫院，采取相應救治措施。

⑦通過消火栓和排水口等設施對污染管段進行排放、沖洗、消毒。

⑧加強對水源水和管網水進行檢測，確認水質合格后恢復供水。

⑨加強水質監測，隨時掌握水質的變化情況。

4.3.3  儲存間二氧化氯、臭氧嚴重泄漏導致供水企業停止供水

①迅速組織醫療技術人員全力搶救中毒人員并疏散人群，同時啟動吸收裝置。

②以專業搶修隊伍為主，動員和協調其他社會力量，對現場組織搶險救援工作。

③切斷泄漏源，控制事故發展，盡量縮小影響范圍。

④向受影響居民臨時送水，確保居民生活用水需求。

⑤科學調度轄區內水廠產量，緩解供水需求。

⑥檢測空氣中有毒氣體含量，確定對人體無危害后才能進入事發地。

⑦全面檢查有關供水設施，確保無安全隱患方可恢復生產。

4.4  擴大應急

4.4.1  如果城市供水突發事件的事態進一步擴大，預計以高青縣現有應急資源和人力難以實施有效處置，指揮部及時向縣人民政府匯報情況，縣人民政府根據實際，決定是否請求上級部門參與處置工作。

4.4.2  當城市供水突發事件已經波及到本縣大部分地區，造成的危害程度十分嚴重，超出高青縣自身控制能力，需要省、市提供援助和支持的，指揮部通過縣人民政府，將情況立即上報省、市人民政府，由上級有關部門直接指揮或授權高青縣指揮，統一協調、調動各方面和外市應急資源共同參與事件的處置工作。

4.5 社會動員

4.5.1  依據城市供水突發事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確定社會動員的等級。在啟動全縣或部分地區城市供水應急處置時，由縣政府批準并發布社會動員令，向社會公眾發布事件信息，實施現場動員。

4.5.2  全縣范圍內的社會動員，由縣政府報請市政府批準。指揮部負責全縣社會動員工作，會同宣傳部門搞好宣傳教育，制定社會動員方案，協調相關部門開展工作。

4.6  應急結束

4.6.1  城市供水突發事件處置工作已經基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。

4.6.2  特別重大和重大城市供水突發事件由指揮部宣布應急結束。一般和較大城市供水突發事件由指揮部辦公室宣布應急結束。

4.6.3  城市供水突發事件處置工作結束后，應將情況及時通知參與事件處置的各相關部門，必要時由指揮部通過新聞媒體，向社會發布應急結束消息。

5  恢復重建

5.1  善后處置

    5.1.1  在縣委、縣政府統一領導下，由指揮部辦公室負責組織實施善后處置工作。

5.1.2  事發地各街道辦事處應當做好安民，安撫、理賠工作，有關部門和相應機構應當做好社會救助、保險賠付工作。

5.1.3  供水企業繼續跟蹤對源水、管網水水質的監測，及時掌握情況，做好處置。

5.2  調查和總結

指揮部辦公室組織參與處置的各部門對應急預案的啟動、決策、指揮和后勤保障等全過程進行評估,分析總結應急救援經驗教訓,提出改進的意見和建議,并在應急救援結束后一個月內，一般、較大供水突發事故的總結評估報告,由事故發生地街道辦事處報指揮部辦公室;重大、特別重大供水突發事故的總結評估報告,由指揮部辦公室報縣人民政府。

    6  附則

6.1  本預案由縣水利局牽頭擬定，由縣政府批準后印發實施。預案要定期評審，并根據形勢變化和實施、演練中發現的問題及時進行修訂，并報縣生產安全事故應急指揮中心備案。

6.2  本預案由縣水利局負責解釋。