——2022年9月16日在高青縣第十八屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上

縣審計(jì)局局長  孫磊

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣政府委托，報(bào)告2021年度縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。

根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，縣審計(jì)局對(duì)2021年度縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，各級(jí)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，圍繞縣委、縣政府中心工作，認(rèn)真貫徹“落實(shí)突破年”相關(guān)要求，認(rèn)真執(zhí)行縣人大常委會(huì)有關(guān)決議，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

一、縣級(jí)財(cái)政管理審計(jì)情況

重點(diǎn)審計(jì)了縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行和決算草案情況，結(jié)果表明，2021年全縣一般公共預(yù)算總收入420251萬元，總支出388664萬元，收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出31587萬元；政府性基金收入合計(jì)373384萬元，支出合計(jì)372274萬元，收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1110萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算收入合計(jì)7727萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出82萬元，調(diào)出資金7285萬元，收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出360萬元；社會(huì)保險(xiǎn)基金收入49912萬元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出45289萬元，收支相抵，本年收支結(jié)余4623萬元，年末滾存結(jié)余47175萬元。政府債務(wù)情況：2021年高青縣地方政府債務(wù)限額為63.01億元，2021年底顯性債務(wù)余額為61.89億元，在限額以內(nèi)；地方政府隱性債務(wù)余額36.53億元，2021年共化解隱性債務(wù)3.44億元。

審計(jì)結(jié)果表明，2021年，縣財(cái)政堅(jiān)持培財(cái)源抓收入，積極應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，同時(shí)增投入優(yōu)結(jié)構(gòu)、控支出保“三保”，不斷加大財(cái)政管理力度，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，提高預(yù)算資金績效管理，財(cái)政收支管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有效保障全縣財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定。從審計(jì)情況看，縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，但還存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）財(cái)政財(cái)務(wù)管理和財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)方面

1．變更非稅收入入庫項(xiàng)目4790萬元。

2．未及時(shí)撥付專項(xiàng)債券資金23999.77萬元。

（二）資產(chǎn)資金管理方面

1．行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符。2個(gè)部門單位已經(jīng)房改的屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)的職工宿舍樓仍然在單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)中反映。

2．辦公場所發(fā)生變動(dòng)后未及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。4個(gè)部門單位辦公場所發(fā)生變動(dòng)后未辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，原辦公場所仍在本單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)中。

3．資產(chǎn)出租未經(jīng)審批。9個(gè)單位11筆房屋出租未經(jīng)縣國資局審批。

（三）庫款保障能力和財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活方面

1．截至2021年底連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年的存量資金未進(jìn)行有效統(tǒng)籌盤活10892.72萬元。

2．財(cái)政代管戶資金有待進(jìn)一步盤活。

3．縣級(jí)庫款運(yùn)行相對(duì)緊張，部分月份庫款保障水平偏低。2021年有5個(gè)月庫款保障水平處于財(cái)政部規(guī)定的黃色預(yù)警區(qū)間。

（四）預(yù)算績效管理方面

1．2020年項(xiàng)目自評(píng)表填報(bào)質(zhì)量不高。抽查發(fā)現(xiàn)13個(gè)部門單位的項(xiàng)目自評(píng)表存在填報(bào)內(nèi)容不全、預(yù)算執(zhí)行數(shù)賬表不符等問題。

2．財(cái)政績效監(jiān)督不到位，對(duì)績效自評(píng)項(xiàng)目抽查復(fù)核率較低。2020年度有425個(gè)績效自評(píng)項(xiàng)目預(yù)算資金54567.5萬元，僅對(duì)2個(gè)項(xiàng)目預(yù)算資金220萬元進(jìn)行抽查復(fù)核，占績效自評(píng)項(xiàng)目預(yù)算金額的0.4%。

（五）落實(shí)中央要求各級(jí)政府過“緊日子”方面

縣直部門2021年度“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算壓減不到位。2021年度縣直部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開數(shù)據(jù)為754萬元，比2020年度決算數(shù)增加126.92萬元，2021年度會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)分別為229.56萬元、630.43萬元，比2020年分別增加104.22萬元、339.71萬元。

二、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

今年，審計(jì)部門對(duì)縣人大常委會(huì)辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣法院、縣教育和體育局、縣應(yīng)急局、縣委黨校、縣第一中學(xué)等12個(gè)部門單位開展重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）部門預(yù)算編制、執(zhí)行及決算方面

1．部門預(yù)算編制方面。一是4個(gè)部門單位預(yù)算編制不完整不科學(xué)，涉及金額869.67萬元。有的支出預(yù)算編制不夠細(xì)化；有的預(yù)算科目未細(xì)化到款；有的未按規(guī)定編制采購預(yù)算；有的以前年度結(jié)余資金未納入預(yù)算。二是1個(gè)部門單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金未及時(shí)清理上繳，涉及金額121.14萬元。三是1個(gè)部門單位預(yù)算約束性不強(qiáng)，項(xiàng)目支出混入基本支出核算，界限不清。

2．部門預(yù)算執(zhí)行方面。一是1個(gè)部門單位截留財(cái)政資金，涉及金額9.38萬元。二是2個(gè)部門單位改變資金的支出用途，涉及金額588.87萬元。三是2個(gè)部門單位改變經(jīng)濟(jì)分類科目預(yù)算支出用途，涉及金額2547.3萬元。四是1個(gè)部門單位支出超預(yù)算，涉及金額61.3萬元。

3．部門決算方面。2個(gè)部門單位決算不實(shí)，決算數(shù)據(jù)與賬面數(shù)字、實(shí)際數(shù)字不一致，編制不準(zhǔn)確，涉及金額26.67萬元。

（二）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面

一是3個(gè)部門單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理不嚴(yán)格，報(bào)銷不規(guī)范，涉及金額8.86萬元。

二是5個(gè)部門單位超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍報(bào)銷，涉及金額4.4萬元。

三是3個(gè)部門單位違規(guī)報(bào)銷或違規(guī)發(fā)放工資，涉及金額6.63萬元。

（三）部門財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面

1．政府采購方面。一是2個(gè)部門單位招投標(biāo)程序不規(guī)范。二是3個(gè)部門單位未進(jìn)行政府采購，涉及金額1767.51萬元。三是2個(gè)部門單位部分工程審定結(jié)算值超出政府采購合同金額，未履行報(bào)批手續(xù)，涉及金額330.1萬元。

2．資產(chǎn)管理方面。一是7個(gè)部門單位未進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，涉及金額7283萬元。二是3個(gè)部門單位固定資產(chǎn)出租不符合規(guī)定。三是3個(gè)部門單位無形資產(chǎn)未登記入賬。四是5個(gè)部門單位項(xiàng)目未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。

3．財(cái)務(wù)核算方面。一是3個(gè)部門單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未及時(shí)核算記賬，涉及金額1.98萬元。二是1個(gè)部門單位落實(shí)公務(wù)卡制度不到位，應(yīng)使用未使用公務(wù)卡結(jié)算，涉及金額17.66萬元。三是1個(gè)部門單位往來款長期未清理，涉及金額86.63萬元。四是9個(gè)部門單位報(bào)銷不規(guī)范，附件不全，涉及金額92.94萬元。五是7個(gè)部門單位賬務(wù)處理不規(guī)范，涉及金額3108.03萬元。六是1個(gè)部門單位收入未及時(shí)上交國庫，涉及金額26.85萬元。七是3個(gè)部門單位未按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求完成政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的新舊銜接。八是3個(gè)部門單位未對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行明細(xì)核算。

（四）重大經(jīng)濟(jì)決策及內(nèi)控管理方面

一是5個(gè)部門單位“三重一大”制度執(zhí)行不到位，黨組會(huì)議決定落實(shí)不到位，涉及金額1546.41萬元。二是4個(gè)部門單位資金以個(gè)人名義開立賬戶存儲(chǔ)，涉及金額134.12萬元。三是3個(gè)部門單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)合同簽訂、履約不規(guī)范，內(nèi)容不明。四是3個(gè)部門單位未建立內(nèi)控制度。五是6個(gè)部門單位內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)。

（五）政策落實(shí)方面

4個(gè)部門單位政策落實(shí)不到位，涉及金額13.03萬元。一是政策執(zhí)行基礎(chǔ)工作不到位，基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn)，收入認(rèn)定不明確、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位。二是符合家庭經(jīng)濟(jì)困難、低保等政策的群體，補(bǔ)貼被冒領(lǐng)、未享受生活補(bǔ)助、應(yīng)免未免學(xué)雜費(fèi)。

三、重點(diǎn)民生和項(xiàng)目審計(jì)情況

（一）政府專項(xiàng)債券管理使用情況審計(jì)

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．2個(gè)項(xiàng)目超施工合同約定支付工程款678.97萬元。

2．用專項(xiàng)債券資金置換已落實(shí)的項(xiàng)目建設(shè)資金1962.23萬元。

3．1個(gè)單位多支付工程咨詢費(fèi)7.95萬元，支付工程款400萬元未及時(shí)取得合法票據(jù)。

4．1個(gè)項(xiàng)目因征遷工作推進(jìn)慢等原因進(jìn)展緩慢。

（二）政府重點(diǎn)工程投資審計(jì)

對(duì)縣城區(qū)污水處理體系建設(shè)工程和縣引黃灌區(qū)應(yīng)急供水工程進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序方面。1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可證和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

2．工程招投標(biāo)及項(xiàng)目管理方面。一是1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)未公開招標(biāo)，1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目部分標(biāo)段、監(jiān)理和測(cè)繪未公開招標(biāo)。二是1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工程量清單編制不規(guī)范、招標(biāo)控制價(jià)組價(jià)重復(fù)、混亂。三是1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)項(xiàng)目特征與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不符、投標(biāo)文件存在不平衡報(bào)價(jià)招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法均無有效控制或糾正措施。

3．工程實(shí)施管理方面。一是1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容不完整，造成出現(xiàn)問題或爭議時(shí)無依據(jù)。二是1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目合同實(shí)質(zhì)性條款存在重大缺失，合同未就付款節(jié)點(diǎn)及付款比例做出約定，未約定、未收取工程質(zhì)量保證金833.59萬元。

4．建設(shè)資金管理使用方面。1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未單獨(dú)建賬專戶核算、資金支出審批程序不完整、未按主管部門規(guī)定結(jié)算辦法執(zhí)行、2555.82萬元財(cái)政資金請(qǐng)撥單主管部門未蓋章、已付工程款500萬元未取得合規(guī)發(fā)票。

四、國有企業(yè)審計(jì)情況

對(duì)縣電影公司、縣集中供熱站、淄博瑞新市政等3個(gè)企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）政策落實(shí)方面

一是1個(gè)企業(yè)未按規(guī)定上交國有資本經(jīng)營收入，涉及金額2.16萬元。二是3個(gè)企業(yè)“三重一大”政策執(zhí)行不到位，對(duì)外投資、資產(chǎn)出售、租賃等事項(xiàng)未經(jīng)集體決策或決策滯后，涉及金額2647.77萬元。三是2個(gè)企業(yè)工程承攬主體不合規(guī)，涉及金額687萬元。四是3個(gè)企業(yè)存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放電話費(fèi)、防暑降溫費(fèi)、違規(guī)報(bào)銷個(gè)人應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用等問題，涉及金額20.57萬元。

（二）資產(chǎn)管理方面

一是2個(gè)企業(yè)無償出借資金，涉及金額1030萬元。二是3個(gè)企業(yè)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，存在產(chǎn)權(quán)登記在個(gè)人名下、未登記入賬、處置未經(jīng)審批、未定期盤點(diǎn)等問題，涉及金額1149.77萬元。三是1個(gè)企業(yè)資產(chǎn)置換價(jià)值不對(duì)等，未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，涉及金額1375.15萬元。四是1個(gè)企業(yè)往來款項(xiàng)長期未清理、未催收，涉及金額39.3萬元。五是2個(gè)企業(yè)租賃費(fèi)、配套費(fèi)、供熱費(fèi)應(yīng)收未收，涉及金額1766.92萬元。六是2個(gè)企業(yè)存在工程未公開招標(biāo)、違規(guī)分包等問題，涉及金額6716.26萬元。

（三）企業(yè)內(nèi)控方面

一是3個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制制度不規(guī)范、不健全。有的未制定內(nèi)控制度；有的未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定。二是財(cái)務(wù)管理方面。2個(gè)企業(yè)用個(gè)人賬戶存儲(chǔ)單位資金，涉及金額323.77萬元。3個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不準(zhǔn)確，涉及金額114.55萬元。1個(gè)企業(yè)改變專項(xiàng)資金用途、擴(kuò)大開支范圍、資金結(jié)余未留歸縣財(cái)政，涉及金額786.77萬元。3個(gè)企業(yè)報(bào)銷不規(guī)范、附件不完整，涉及金額42.87萬元。

五、審計(jì)建議

（一）持續(xù)深化預(yù)算管理，促進(jìn)財(cái)政資源統(tǒng)籌

強(qiáng)化預(yù)算編制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府支出規(guī)范管理，提高財(cái)政收支真實(shí)性完整性，建立清理盤活存量資金常態(tài)化機(jī)制，提高財(cái)政資源統(tǒng)籌力度。控制債務(wù)規(guī)模，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范債券資金管理，嚴(yán)格資金監(jiān)管，優(yōu)化資金使用。持續(xù)落實(shí)過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，增強(qiáng)預(yù)算約束力。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，規(guī)范績效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排和績效管理的有機(jī)銜接，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

（二）持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，促進(jìn)政策提質(zhì)增效

深刻把握政策背景和目標(biāo)要求，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、基本民生、鄉(xiāng)村振興、政府投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化資金保障，扎實(shí)推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理，加大對(duì)組織推動(dòng)不力、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、資金閑置浪費(fèi)等違法違規(guī)事項(xiàng)監(jiān)督檢查工作力度，切實(shí)保障項(xiàng)目合規(guī)推進(jìn)。加大中央和省市政策宣傳推廣力度，做好政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)制定配套措施、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明確分工責(zé)任，形成政策推進(jìn)合力，加快推動(dòng)政策落地見效。

（三）持續(xù)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值

建立健全部門單位內(nèi)部控制和國有資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、績效管理，盤活用好長期低效、閑置資產(chǎn)，提高國有企業(yè)盈利能力。做好對(duì)外投資項(xiàng)目前期決策、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、施工管理和工程結(jié)算等投資控制和建設(shè)管理重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，有效做好風(fēng)險(xiǎn)控制，牢固樹立節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)和效益意識(shí)，保障運(yùn)營資金的安全性、效益性，最大化提高政府投資效益，避免國有資產(chǎn)損失。

（四）持續(xù)強(qiáng)化整改責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)審計(jì)整改質(zhì)效

做好審計(jì)“下半篇文章”，夯實(shí)被審計(jì)單位的整改主體責(zé)任，對(duì)照審計(jì)查出問題形成整改任務(wù)清單，對(duì)賬銷號(hào)，確保應(yīng)改盡改。壓實(shí)主管部門監(jiān)督管理責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三，綜合施治。加強(qiáng)審計(jì)督促整改與人大監(jiān)督、紀(jì)委巡察、兩辦督辦等工作的貫通協(xié)同，推動(dòng)形成整改合力。逐步建立審計(jì)結(jié)果及整改情況與部門單位績效掛鉤機(jī)制，提升審計(jì)監(jiān)督成效。

主任、各位副主任、各位委員：

2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施關(guān)鍵之年，也是我縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，做好審計(jì)工作至關(guān)重要。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全面依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為加快“五區(qū)建設(shè)”、做好“三篇文章”，聚力建設(shè)黃河下游腹地新城，打造美麗富裕、品質(zhì)活力、幸福和諧的黃河明珠作出新的貢獻(xiàn)！