根據《高青縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”國家審計工作發展規劃》《“十四五”山東審計工作發展規劃》《“十四五”淄博審計工作發展規劃》，結合高青審計工作實際，制定本發展規劃。

 

第一部分  指導思想、總體目標和基本原則

 

一、指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對山東和審計工作的重要指示要求，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對審計工作提出的新任務新要求，依法全面履行審計職責，為加快“五區建設”、打造“黃河明珠”提供堅強審計保障。

二、總體目標。圍繞服務全縣經濟社會高質量發展，統籌審計項目計劃管理、統籌黨建與審計業務開展，堅持目標導向、問題導向、結果導向，通過五年不懈奮斗，打造黨建示范工程、打造項目精品工程、打造大數據審計典范工程、打造人才立審工程，為扎實推進常態化“經濟體檢”工作，發揮“治己病、防未病”建設性作用夯實基礎，再創高青審計發展新里程。

----打造黨建示范工程。不斷推進黨史學習教育走深走實，強化理論武裝，深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續跟進學習習近平總書記最新重要講話精神，打造學習品牌，指導實踐，推動工作。強化政治意識，堅決落實黨對審計工作的全面領導，充分發揮縣委審計委員會辦公室職責，加強請示報告、統籌協調和部署要求，服務委員會領導作用發揮。

----打造項目精品工程。落實質量管控主體責任，實施優秀審計項目“一把手”工程，從項目計劃立項安排入手，做好創建優秀審計項目的“優先設計”，建立健全審計業務標準化體系。樹立成果意識，立足“有問題沒有發現是失職、發現問題不報告是瀆職”的要求，將審計工作的全部重心放在服務縣委、縣政府的重大要事上，發揚斗爭精神，敢于較真碰硬，加大揭示違規違法問題力度，加強跨行業、跨層級、跨專業問題的貫徹分析，不斷提高審計成果的時效性和層次水平，增強服務決策參考的審計信息供給，以過硬成果彰顯審計擔當。促進業務規范化，既要抓好業務操作規范，分行業領域弄通做實審什么、怎么審、審出問題怎么辦，制定看得懂、學得會、用得上的“操作說明書”；又要抓好審計報告的提升再造，盡快實現由審計專業技術思維向結果運用的管理決策思維轉變，倒逼審計報告嚴謹性、規范性和精準性躍升，確保審計報告好看、好用、用好。

----打造大數據審計典范工程。抓基礎，健全審計電子數據報送與運用機制，提升軟硬件裝備水平。抓技術，全面深化“總體分析、發現疑點、分散核查、系統研究”的數字化審計方式，創新“綜合型”和“獨立型”為主體的大數據應用模式。抓人才，探索組建審計機關一體化大數據分析團隊，力爭3年內50歲以下審計人員輪訓一遍，45歲以下人員都要取得審計署或省計算機審計中級資格。

----打造人才立審工程。突出專業化能力建設，抓好精準教育培訓，通過開展“以老帶新”“以審帶培”，進行“靶向式”實踐鍛煉等方式，突出實現專業勝任能力和骨干人才“兩個提升”。突出科學化落實機制這個目標，優化規范工作流程，實現事有專管之人、人有明確職責、責有限定之期。進一步提升審計隊伍的信息化管理水平，全面深化數字化審計方式，構建教育培訓、考核評價、培養使用一體的，激勵與約束并舉的人才管理機制，鼓勵審計人員考取各類資格證書。

三、基本原則。按照“全面覆蓋、動態震懾、推動治理、服務發展、維護安全”的工作思路，準確把握審計工作的新定位，遵循以下基本原則：

----堅持黨的集中統一領導。堅定不移的貫徹落實習近平總書記關于審計工作重要指示批示，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。緊緊圍繞高青“十四五”發展目標和縣委、縣政府工作部署，完善黨領導審計工作的體制機制，構建上下貫通、執行有力的組織體系，把黨的集中統一領導落實到審計工作全過程各環節，強力促進縣委部署要求落實落地落細，為實現高質量突破式跨越式發展提供審計支持與服務。

----堅持依法審計和客觀公正。深入貫徹落實習近平法治思想，樹立法治理念，強化法治思維，始終做到法定職責必須為、法無授權不可為。更好聚焦主責主業，全面忠實履行《憲法》和《審計法》賦予的維護國家財政經濟秩序、促進廉政建設、保障國民經濟健康發展的職責。始終保持客觀公正的工作立場。秉持職業道德和職業操守，牢固樹立“有問題沒發現是失職、發現問題不報告是瀆職”的意識，當好國家財產的“看門人”、經濟安全的“守護者”。

----堅持以人民為中心。把人民立場根植于心、把群眾路線貫穿于行、把人民期盼落實于果，始終將維護好人民群眾的合法權益、切身利益和公平正義作為審計工作的出發點和落腳點，把群眾訴求和期盼作為審計工作的切入點和著力點。緊緊抓住社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，圍繞民生大事、急事、難事加大審計力度，促進保障和改善民生。

----堅持系統觀念。堅持審計工作一盤棋，強化縣委審計委員會對全縣審計工作的總體謀劃、統籌推進、督促落實。倡導開展研究型審計，把調查研究作為謀事之基、成事之道，系統深入研究和把握重大政策措施的出臺背景、戰略意圖、改革目標等根本性、方向性問題，不斷提升審計工作政治性和前瞻性。提高宏觀意識和全局觀念，堅持把審計發現的具體問題置于經濟社會發展大局中審視，從體制機制制度層面分析原因、提出建議，充分發揮審計的建設性作用。

 

第二部分  依法全面履行審計監督職責

 

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，審計機關要深刻認識新發展階段帶來的新特征、新要求、新矛盾、新挑戰，緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，充分發揮審計監督作用，促進“十四五”時期我縣經濟社會發展目標任務的貫徹落實。

一、政策落實跟蹤審計。緊盯重大政策措施落實、重大發展戰略推進和重點改革任務攻堅，加強和改進跟蹤審計組織方式，進一步突出跟蹤審計的時效性，促進制度更加銜接配套。

----把握政策跟蹤審計重點。圍繞黨中央、國務院重大決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，縣委縣政府工作工作安排，聚焦聚力持續深化“六大賦能”行動、高質量發展“十二大攻堅行動”“十大重點改革攻堅事項”“一號改革工程”和打造國家數字鄉村試點縣、全域公園城市等重點事項，加大政策落實跟蹤審計力度，推動重大決策措施落地生根。

----優化政策落實跟蹤審計工作機制。建立健全與黨中央、國務院重大決策部署，省委省政府、市委市政府重點工作，縣委縣政府工作安排的有效對接機制，錨定縣“十四五”規劃確定的發展目標，持續、深入、全鏈條的組織開展跟蹤審計；強化與省市審計機關的溝通銜接，互通審計范圍、審計結果。

----明確審計機關內部各單位職能定位。審計機關內部重在加強政策分析研究，建立政策跟蹤審計項目庫，提出審計重點和審計思路，綜合匯總形成相關政策措施情況貫徹落實的審計結果，反映重要審計情況；針對本級各部門單位的審計，要將被審計單位職責和國家重大政策措施有效結合，在對被審計單位牽頭落實的政策措施進行跟蹤審計時，發揮具體政策落實的牽頭抓總作用，加強總體分析，提出政策落實中存在的突出問題和意見建議；針對鎮街的審計，重在掌握被審計地區相關政策措施落實的情況，有重點地抽查，揭示政策落實中的突出問題，提出需要上級部門改進完善政策措施的意見建議。

----加強對相關政策措施落實情況的總體分析。充分發揮審計建設性作用，加強宏觀分析和研判，更加關注各領域制度建設情況和落實中的薄弱環節、風險隱患，更加關注各領域制度體系之間的銜接性、協調性和配套性，更加關注創新發展中的新情況新問題，及時反映經濟社會運行中的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞，提出科學有效、針對性強的意見建議，推動各方面制度更加健全完善、銜接配套，推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、財政審計。以促進健全現代財稅制度、提升財政資金安全規范績效、財政資源統籌為目標，依法對政府全部收入和支出、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關經濟活動進行審計，持續開展政府預算執行和決算草案審計，對財政運行情況進行常態化“經濟體檢”。

----政府和部門預決算管理及財務報告審計。圍繞財政預算執行過程和結果，檢查監督財政預決算的真實性、合法性和效益性，全面加強政府財務報告審計，持續關注“四本預算”的編制和統籌協調、中期財政規劃管理、財政支出標準化建設、財政事權和支出責任劃分等情況，重點關注部門預算執行、績效管理、專項資金管理、國有資產管理、落實過“緊日子”要求和壓減一般性支出等情況，強化預算約束和績效管理，推動財政支出方式創新，促進建立健全現代財稅體制。

----政府債務管理審計。圍繞中央和省市關于防范化解地方政府債務風險的決策部署和工作安排，檢查監督政府債務化解的真實性、合規性和風險性，重點關注政府債務總體規模、債務風險防控、隱性債務化解、融資平臺公司市場化轉型等情況，持續關注債券資金管理、使用、績效等情況，進一步健全政府債務管理制度，在防范化解風險的同時，更好發揮政府債務融資的積極作用，促進財政可持續發展，維護財政經濟安全。

----財政資源統籌審計。圍繞中央重大決策部署和省市重點工作安排以及支出預算和政策情況，持續關注財政政策系統整合、預算資金分配使用、重點領域財政保障等情況，重點關注財政支持“六穩”“六保”任務落實、新型工業化強市打造縣建設、營商環境優化等情況，促進財政政策提質增效，切實增強重大戰略任務的財力保障。

三、經濟責任審計。以強化干部管理監督，促進領導干部擔當作為、干事創業為目標，以促使領導干部推動高質量發展各項任務落地落實為重點，加強對黨政主要領導干部和國有企業事業單位主要領導人員的經濟責任審計。

----科學制定經濟責任審計計劃。以任中審計為主，堅持黨政同責、同責同審。審計對象實行分類管理，加強重點行業、重點部門、重點單位和關鍵崗位領導干部的審計。加強經濟責任審計與政策落實跟蹤審計、財政審計、公共投資審計、企業審計等不同類型審計項目的統籌融合。

----突出經濟責任審計重點。圍繞領導干部權利運行和責任落實，根據不同類別，不同級次，不同地區、部門、單位領導干部的履職特點，聚焦主責主業，重點加大貫徹落實黨和國家重大經濟方針政策、決策部署和省、市、縣工作要點，行業、部門、單位重要發展規劃制定、執行和效果，“三重一大”事項決策等方面的審計力度。

----規范經濟責任審計評價。以查清的事實為依據，以法律法規和政策制度為準繩，在審計范圍內，對被審計領導干部履行經濟責任情況進行評價。按照權責一致原則，認真貫徹落實“三個區分開來”要求，考慮歷史情況，著眼長遠發展，準確界定責任，力求審計結論客觀公正，問題處理實事求是，鼓勵探索創新，支持擔當作為。

----深化經濟責任審計結果運用。充分發揮經濟責任審計工作聯席會議平臺作用，加強與經濟責任審計工作聯席會議成員單位及有關部門的協作配合，健全完善審計結果反饋等工作機制，推動將經濟責任審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要參考。探索建立警示提醒工作機制，運用好干部任前告知等方式，不斷提升經濟責任審計結果運用的層次和深度。

四、公共投資審計。圍繞落實“縣域綜合實力顯著提升、新型工業化水平顯著提升、農業農村發展活力顯著提升、文旅農旅融合品質顯著提升、生態質量顯著提升、人民群眾獲得感幸福感顯著提升、治理效能顯著提升”的發展目標，推動“十四五”規劃重大投資項目高質量建設為目標，加強對政府投資或以政府投資為主的重大工程項目審計。

----服務統籌區域發展戰略實施。以增強縣城集聚力、帶動力、輻射力為核心，圍繞主城區“東拓、西優、南展、北控、中聚”的發展思路，濟南至高青高速公路等重大交通項目、小清河復航工程、水資源供應保障工程、智慧交通建設工程、全域水利綜合治理改造項目、化工產業園能源中心建設工程等發展戰略實施情況，重點關注規劃任務實施、資源配套以及重大工程、重大項目建設推進等情況，促進各項目標任務高效完成，推動區域協調發展。

----積極推進投資審計轉型和發展。全面貫徹落實審計署、省審計廳關于進一步完善和規范投資審計工作的意見，著眼長遠，創新工作思路和方法，積極推進投資審計轉型和發展，努力實現投資審計“三個轉變”。重點關注投資決策、基本建設程序、基建財務、工程招投標、質量管理、材料設備管理、建設用地和征地拆遷、環境保護和水土保持、工程結算決算、投資績效等重點內容，促進政府重大項目建設順利實施，提高政府投資管理水平和投資績效。

五、企業審計。以深化國資國企改革、做強做優做大國有資本和國有企業為目標，加大審計力度，促進國有企業實現創新發展、持續發展、領先發展。

----聚焦深化國資國企改革加大審計力度。加大對國有企業改革發展重大事項的審計力度，重點關注落實重大產業政策和產業布局調整、混合所有制改革、法人治理結構等重點國資國企改革事項推進情況，深入揭示政策執行和改革過程中存在的突出問題和重大風險隱患，促進我市國有資本向“四強”產業、新經濟、基礎建設、公共服務領域聚焦，進一步提質增效；加大對國有企業資產負債損益的審計力度，重點關注國有資本投資、運營公司設立、運作及風險管控情況，突出對權利集中、資金密集、資源富集、資產富集的重點崗位、重點領域、重要環節的審計力度，促進國有企業加強經營管理，保障國有資產的真實、完整和保值增值，提高盈利和可持續發展能力；加大對國有企業科研投入、科技成果轉化和核心技術創新攸關等情況的審計力度，推動提升企業技術創新能力。

----提升國企審計整體水平。立足企業審計的職責范圍和目標定位，瞄準最影響和制約經濟發展、急需解決的瓶頸和難題，找準國有企業審計的發力點，將政策跟蹤、經濟責任等多種審計方式有機結合，推進國有企業審計全覆蓋；打造大數據綜合分析和審計綜合作業為一體的企業審計模式，提高研判宏觀經濟發展趨勢、感知經濟社會運行風險、發現違紀違法問題線索的能力；完善國有企業審計評價指標體系，加強國有企業審計規范化建設，進一步提升國有企業審計整體水平。

六、科技和文化審計。以服務持續深化科教創新賦能、文化賦能，全面提升創新驅動發展水平和城市文化軟實力，加強對科技創新和文化產業領域專項資金和項目審計。

----科技創新領域建設情況審計。聚力打造圍繞科技創新發展政策落實及項目資金績效管理，加大審計力度，重點關注黃三角物聯網產業園數據中心建設、人工智能基礎設施和創新研發平臺建設、智慧車間建設、新能源汽車充電基礎設施建設、氫能開發利用重點項目，圍繞建設魯中高端化工新材料產業化基地、醫藥產業基地，大力發展先進裝備制造和電子信息兩大特色優勢產業，促進重大科技攻關有效實施、科研項目管理持續優化、科教創新體系日趨完善，科技創新能力不斷提升。

----文化事業發展和文化產業體系建設情況審計。聚力推動“文旅農旅融合品質顯著提升”為目標，圍繞區域性文化發展和文旅融合高地打造，聚焦建設康養產業、溫泉產業生態圈，關注省會經濟圈休閑養生旅游目的地建設，關注田鎮四街老舊片區改造，建設古商重鎮色彩的城市田園綜合體等專項資金投入使用情況，以及文化體制改革情況，推動提升公共文化服務水平和健全現代文化產業體系，繁榮發展文化事業和文化產業。

七、農業農村審計。以促進鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實施鄉村振興戰略，提升農業質量效益和競爭力，打造“特色鮮明功能型城鎮體系”為目標，加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果及鄉村振興戰略相關政策、資金和項目的審計。

----鞏固拓展脫貧攻堅成果審計。圍繞扶貧資金資產運營管理體制完善、農村低收入人口常態化幫扶等內容加大審計力度，重點關注規劃制定、資金投入、人才保障、返貧監測和幫扶機制健全完善等鞏固拓展脫貧攻堅成果各項政策措施同鄉村振興戰略有效銜接等情況，推動研究建立解決貧困問題的長效機制，以鞏固拓展脫貧攻堅成果促進鄉村振興。

----鄉村振興戰略實施情況審計。圍繞鄉村振興戰略各階段重點任務，聚焦實施鄉村建設行動，突出“互聯網+政務服務”，重點關注美麗鄉村建設、農村人居環境整治5年提升行動、鄉村美化綠化攻堅行動、縣鎮教育資源信息化共享平臺建設、遠程醫療信息化平臺建設等相關政策落實、資金投入保障和安全績效，農村重點改革任務推進等情況，推動建立健全鄉村振興多元投入格局和涉農資金統籌整合長效機制，助力數字農業農村中心城市建設。

----保障糧食安全相關措施落實情況審計。圍繞高標準農田建設、農業水利設施建設、種子基地建設、農業科技等內容加大審計力度，重點關注藏糧于地、藏糧于技任務落實、農業灌溉體系現代化改造、現代種業、農產品質量安全監管和耕地保護等情況，推動農業科技園區建設，保護種糧積極性，保障糧食安全。

八、民生審計。以提高保障和改善民生水平，確保兜牢基本民生底線，促進健全多層次社會保障體系，維護好廣大人民群眾的根本利益為目標，加強對就業、教育、醫療、社保、養老、住房等重點民生資金和項目審計，嚴肅查處侵害人民群眾利益的問題，加快推動基本向品質民生轉變。

----就業優先政策落實情況審計。聚焦強化就業優先戰略，加大對高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業保障政策落實情況審計，促進支持企業穩定發展、創業扶持、就業培訓等目標任務完成，推動實現更加充分更高質量的就業。

----社會保險基金管理使用情況審計。圍繞我縣基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險基金籌集、管理和使用情況，重點關注基本養老保險全國或省級統籌、劃轉國有資本充實社會保險基金、基本醫療保險異地就以醫結算、按病種付費等重大改革任務推進情況，重點關注社會保險基金使用和運營風險等，揭示基金籌集使用管理和相關政策制度執行中的突出問題和風險隱患，促進社會保險基金高效運行、社會保險制度公平和可持續發展。

----社會救助、社會福利和優撫安置資金管理使用情況審計。圍繞我縣最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、殘疾人補貼、彩票資金、捐贈資金、優撫安置等資金使用情況，重點關注資金申請、審核、分配、使用等環節存在的突出問題，從體制、機制和制度層面分析原因，提出審計建議，促進特殊困難群體基本生活保障到位，推進我縣社會福利 和社會救助工作持續健康發展。

----住房保障項目實施和資金管理使用情況審計。圍繞保障性安居工程、住房公積金和住宅專項維修資金管理使用情況，重點關注保障性租賃住房和城鎮老舊小區改造項目建設、任務完成和住房分配使用、以及住房保障資金使用績效等情況，確保中央、省、市、縣關于住房保障各項政策部署落實到位，推動住房保障體系不斷健全完善。

----教育高質量發展與教育現代化建設情況審計。圍繞學前教育、基礎教育等領域專項資金使用情況，重點關注學前教育普及普惠發展、義務教育均衡發展、職業教育提質培優、校城深度融合發展等政策落實情況，推動教育經費保障、教師隊伍建設、人才培養等方面深化改革，促進建設高質量教育體系，落實“立德樹人”的根本任務。

----衛生健康體系改革完善情況審計。圍繞公共衛生體系建設專項資金投入和使用情況，重點關注我縣重大疫情防控救治體系建設、醫藥衛生體制改革推進和基層公共衛生體系建設等情況。圍繞基本醫療衛生事業公益屬性，重點關注公立醫院醫療服務收費，藥品衛生耗材集中帶量采購、零差價等醫改政策落實情況，促進提升公共衛生服務水平和醫療資源均衡配置，助力加快構建全方位全周期生命健康服務體系。

九、資源環境審計。以生態質量顯著提升，國土空間開發保護格局不斷優化，污染防治效果顯著，城鄉環境更加宜居為目標，全面深化領導干部自然資源資產離任審計，加強對生態文明建設領域資金、項目和相關政策落實情況的審計。

----領導干部自然資源資產離任審計。圍繞上級關于加強領導干部自然資源資產離任審計的決策部署，關注自然資源資產管理和生態環境保護方針政策貫徹執行情況、法律法規遵守情況、重大決策制定情況、目標任務完成情況、履行監督責任情況、資金征管用和項目建設運行情況等重點內容，根據干部管理權限，對發展改革、自然資源和規劃、生態環境、水利、農業農村等承擔自然資源資產管理和生態環境保護工作部門單位和鎮（街道）等主要領導干部開展自然資源資產離任審計，促進領導干部落實生態文明建設責任制。

----資源環境專項資金審計和生態文明建設政策落實情況跟蹤審計。圍繞黨委、政府關注重點和與當地經濟發展密切相關的重大事項，開展耕地保護、重大項目、招商引資、水資源保護利用、環境保護和污染防治、生態保護修復、節能減排、資源開發利用等財政專項資金征收、分配、投入、管理和使用情況的專項審計和政策落實情況跟蹤審計，重點關注生態環境保護修復重大工程、環境基礎設施、資源循環利用等重點項目的實施效果，“綠色生態”約束性指標完成，生態保護補償機制建設，生態安全和環境風險防控等情況，為黨委政府及時提供有價值的決策依據，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

----強化保障措施。加強組織領導，建立黨委審計委員會領導下的自然資源資產離任審計聯席會議機制；加強審計成果運用，把領導干部自然資源資產離任審計結果作為干部考核、任免、獎懲的重要依據。

十、督促審計查出問題全面整改落實。著力發揮審計“治己病、防未病”作用，堅持揭示問題與推動整改相統一，強化審計整改督促，突出源頭治理，建立健全長效機制，做實做好審計監督“后半篇文章”，提升全縣審計整改工作質效。

----明確各方整改責任。縣委審計委員會要加強對審計查出問題整改工作的領導，強化統籌協調、整體推進，督促有關部門單位落實整改責任。審計機關要推動被審計單位壓實整改主體責任，強化主管部門對其管轄行業領域的監督管理責任。及時組織對審計整改情況進行跟蹤督促檢查，建立健全審計查出問題整改臺賬，對審計查出問題的整改，嚴格對賬銷號，適時開展整改“回頭看”加強實地督促，對已經整改到位的問題，確保真改實改；對未整改到位問題，全面了解情況，嚴格整改督促節點，確保全面整改。

----提升審計整改效能。加強審計整改信息化建設，建立審計查出問題整改信息管理系統。將查出的問題全部納入整改信息管理系統，實行網上動態管理和現場檢查相結合，實現對審計整改的全程跟蹤、實時預警、成果把控、分析提升。對審計查出問題分類施策，對能夠立行立改的，提出明確、具體、可操作、標準統一的整改要求；涉及體制機制或相關法規政策不完善的，提出完善制度、深化改革的意見建議，督促有關部門單位研究改進。推進審計整改關口前移，立審立改、審改結合，提升整改時效。

----健全審計整改長效機制。完善同有關部門的協作配合，發揮審計整改監督合力，共同推進問題解決。推動健全審計整改約談和責任追究機制，對拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的，審計機關可提出處理意見建議，按照干部管理權限提請紀檢監察機關、組織人事部門或主管部門研究處理。對審計查出的普遍性、傾向性和苗頭性問題，深入研究問題特點、規律和趨勢，在整改具體問題的同時，堅持舉一反三，將整改工作與加強管理、完善制度、深化改革緊密結合，實現系統整改，一體推進源頭治理。

 

第三部分  落實各項保障措施

 

一、堅持黨對審計工作的集中統一領導。進一步鞏固和深化審計管理體制改革成果，認真落實黨中央對審計工作集中統一領導的各項要求，確保黨中央關于審計工作的決策部署和省委、市委工作要求以及縣委工作安排及時有效落實落地。

----健全完善黨委審計委員會工作機制。縣委審計委員會要加強對本地區重大審計事項的研究，落實好主要負責同志第一責任人職責，立足區域發展戰略和本地區實際，增強審計工作的針對性和實效性。縣委審計委員會辦公室要認真履職盡責，加強研究謀劃、溝通協調、服務保障、督查督辦，確保各項部署要求落到實處。加強縣委審計委員會辦事機構力量，保障審計委員會日常工作高效運轉。

----完善審計工作重大決策部署的落實機制。縣委審計委員會要及時傳達學習習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神、黨中央關于審計工作的重大決策部署、中央審計委員會的議定事項以及省委、市委有關審計工作的部署安排，結合實際研究制定貫徹落實的具體措施。縣委審計委員會辦公室要建立健全審計監督重大事項督查督辦制度，建立定期“回頭看”和報告、通報、問責機制，加大督查督辦力度，確保各項重大決策部署有效落實。

----嚴格執行審計領域重大事項請示報告制度。對重要審計情況、重要審計報告、重大違紀違法問題線索及其處理意見等，審計機關要首先向縣委審計委員會請示報告，經批準后再按法定程序辦理。縣委審計委員會重大事項要向市委審計委員會請示報告，委員會主要負責同志為第一責任人，對請示報告工作負總責。制定審計領域重大事項請示報告清單，實行重大事項請示報告責任追究制度。

二、全面加強審計業務管理。以增強審計監督的系統性、前瞻性和全局性為目標，健全完善審計工作五年規劃、年度審計項目計劃的有機銜接配套工作機制，實現審計資源的高效利用，用創新思維、創新辦法完成好“十四五”時期各項任務。

----加強審計計劃管理。加強調查研究和整體構思，科學制定審計項目計劃。加強年度計劃和五年規劃的銜接，在計劃制定上加強前瞻性思考、全局性謀劃，做好通盤考慮，制定好中長期審計項目庫，原則上年度審計項目應在中長期審計項目庫中篩選確定。加強審計計劃與審計資源的匹配，推進審計機關之間審計項目計劃的協調，綜合考慮黨中央、國務院決策部署，省委省政府、市委市政府工作要求，和縣委縣政府工作安排，結合上級審計機關工作計劃，合理安排審計項目。加強審計計劃執行管理，完善審計項目進度管理系統，實現全流程動態監控，定期通報進展情況。

----加強審計實施管理。加強審前調查研究，科學制定審計工作方案、實施方案，畫好審計項目的“施工圖”，確保圍繞總體目標實施審計。嚴格執行審計現場管理的各項要求，加強實施情況調度，嚴格落實審計組組長負責制，規范審計取證和延伸調查行為，根據審計中了解到新情況、新問題，及時按規定調整審計策略和重點。堅持質量和效率相統一，優化審計資源配置，確保審計方案得到有效落實。

---加強技術方法運用。堅持科技強審，全面深化“總體分析、發現疑點、分散核查、系統研究”的數字化審計方式，創新大數據應用模式，利用地理信息系統、BIM+技術、人工智能、互聯網數據爬取和自然語義解析等前沿技術輔助提升審計能力，保障數據安全，從宏觀層面進行大數據關聯分析，提高研判宏觀經濟發展趨勢、感知經濟社會運行風險、發現違紀違法問題線索能力。

----加強審計結果利用。強化精品意識、品牌意識，發揚工匠精神，不斷提升審計報告和信息、審計公告等結果載體的層次和質量，更好為黨委、政府決策提供有價值、有分量的參考。建立健全審計結果和信息共享機制，加強對相關審計結果跨年度、跨層級、跨行業、跨領域的綜合分析，深度提煉普遍性、傾向性、苗頭性問題，提出有針對性的意見建議，更好“治己病、防未病”。建立健全審計機關與紀檢監察、巡察、改革督察等部門單位的協作配合機制，完善重大案件線索移送和重要問題移交機制，放大監督合力。

三、加強審計干部隊伍建設。堅持以政治建設為統領，以能力建設為抓手，加強審計干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，切實做到管思想、管工作、管作風、管紀律有機統一，打造信念堅定、為民服務、業務精通、作風務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業化審計隊伍，為審計事業長遠發展固本培元。

----強化政治忠誠教育。堅持黨管干部原則，加強黨對審計干部隊伍建設工作的領導，把政治標準和政治要求貫穿審計干部隊伍建設始終。強化對審計干部政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的考察考核，提高審計干部政治能力。推進學習型機關建設，統籌規劃運用“學習強國”“燈塔—黨建在線”等培訓平臺，增強黨員黨的意識與組織觀念，確保黨的政治建設和審計隊伍建設深度融合。把不忘初心、牢記使命作為全體審計干部的終身課題，落實落細黨組理論學習中心組學習、“三會一課”政治學習等制度，推動黨員干部學在日常、用在日常，以理論清醒促進政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。

----加強專業能力建設。聚焦審計干部隊伍專業化要求，倡導審計業務崗位干部考取審計師資格或通過相關中級以上專業技術資格考試；鼓勵45歲以下干部考取計算機審計中級資格；推進審計實務導師制，制定新入職干部個性化成長規劃；建立健全審計專業團隊運行機制，適應“大兵團作戰”和推進審計專業化的要求；開展研究型審計，推進審計管理模式、方法理念不斷革新進步；加強學習培訓的需求分析，統籌培訓資源，完善培訓內容和形式，增強干部培訓的針對性和實效性；以審計項目為主要平臺，強化實踐鍛煉，力爭審計業務崗位干部均能勝任本級審計項目主審，獨立撰寫審計報告。

----健全完善選人用人機制。健全選賢任能機制，統籌用好干部人才資源。明確人才需求，嚴把干部入口關，發揮好源頭性、基礎性作用，不斷優化審計干部隊伍年齡、學歷、專業、經歷等結構。樹立實干實績用人導向，選拔實績突出、群眾公認、特別優秀的年輕審計干部，用足用活公務員職務與職級并行等相關政策。建立健全知事識人體系，以平時考核、年度考核等為基礎，全方位、多渠道、深層次了解干部，精準掌握審計干部在完成艱難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗中的表現。著眼審計發展全局，加強審計干部人事管理信息化建設，注重精細化管理，系統分析研判，及時發現一批優秀審計人才。注重選樹先進典型，發揮示范引領作用，激勵激發審計干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。

----持續推進黨風廉政建設。認真履行全面從嚴治黨政治責任，進一步增強黨要管黨、從嚴治黨的政治自覺，創新機制，一手抓黨的建設、一手抓業務工作，以黨的建設引領帶動各項工作健康開展。嚴格執行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律，建立健全機關內部和審計現場管理規章制度，強化廉政回訪，細化壓實審計組長的監督責任。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，加強警示教育，嚴肅執紀問責，引導審計干部始終繃緊廉政之弦，慎獨慎微慎初。持續推進形式主義官僚主義問題政治，狠抓黨員干部思想建設、組織建設和作風紀律建設等，著力打造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的審計機關。

四、加強審計信息化建設。堅持科技強審，充分發揮信息化的支撐保障作用，圍繞保障網絡安全、建設整體高效的數字政府，加大網絡安全和信息化審計力度，推進網絡安全和信息化建設水平提升，運用現代化信息技術開展審計，提高審計工作質量和效率。

----提升數據管理水平。全面提升審計大數據分析能力，提升大數據算力，實現數據的集中管理和共享使用。建立滿足業務需要的分行業、分層級審計數據目錄體系，根據信息化和大數據發展情況，創新聯網審計方式，實現對重點對象、重要領域和重點行業數據的實時采集與分析，提升大數據審計時效性和安全性，嚴格執行數據安全管理規定，持續強化提升網絡安全防御能力和應急處置能力，切實保障數據安全。

----加強數據資源分析利用。以金審工程三期項目建設應用為契機，充分利用審計工作管理平臺和大數據審計分析平臺，扎實開展跨區域、跨領域、跨行業、跨系統的深度關聯分析，提高利用數據分析手段查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力，促進實現審計工作從現場審計為主向后臺數據分析和現場審計并重轉變。

五、提高依法行政的能力和水平。以保障依法獨立履行審計監督職能、提升審計質量為目標，堅持依法審計，加強審計質量控制，強化對審計監督權力運行的制約和監督，提高審計依法行政水平。

----健全審計質量控制體系。健全審計內部管理制度，加強審計全過程質量管控，以審計方案為抓手，優化審計項目現場實施管理，加強審計成果開發利用。嚴格按照審計審核復核審理工作要求，全面落實審計質量分級控制制度。加強質量檢查，定期通報監督檢查情況。改進優秀審計項目評選，發揮好示范引領作用。加強法治宣傳教育，嚴格按照法定程序、方式、標準履行審計監督職責。

----加大審計結果公開力度。全面貫徹落實《政府信息公開條例》，除涉及國家秘密、商業秘密、工作秘密、個人隱私以及公開后可能危機國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定等情形外的審計結果，原則上依法定程序向社會公開。加強審計結果公開的風險評估工作。加大審計查出問題及整改情況的公告力度，接受社會輿論監督，加大對虛假整改、敷衍塞責、屢改屢犯等反面典型案例的曝光力度，促進形成督促整改工作合力。

----強化審計機關自身建設。貫徹落實過“緊日子”要求，嚴格各項財經紀律，依法公開預算、決算和“三公”經費使用情況等。加強審計機關內部審計。自覺接受紀檢監察監督、人大監督、社會監督、輿論監督等各方面監督。

----加強對內部審計工作的指導監督。圍繞推動內部審計工作規范發展，指導推動國有企業建立內部審計機構和總審計師制度，內部審計資料備案制度。推動將內部審計工作情況納入到對被審計單位的評價中，促進單位建立健全內部審計管理體制和工作機制。加強內部審計機構之間的工作聯動，積極做好分類指導、交流研討、專題培訓和后續教育培訓力度。深化內部審計成果運用，督促及時整改內部審計發現問題，推動健全長效工作機制。

六、加強審計理論研究。圍繞新時代黨和國家對審計工作的新要求，緊扣審計職責使命，緊緊圍繞審計重點工作和實踐需要，堅持守正創新，積極探索審計發展規律，總結提煉審計實踐經驗，持續深入地組織開展好審計研究，為審計事業改革發展提供扎實理論支撐。

----加強意識形態領導相關工作。堅持黨管意識形態原則，嚴格落實中央關于意識形態工作責任制相關規定，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，牢牢把握意識形態領域主導權話語權。加強各類意識形態陣地的建設和管理，把意識形態工作貫穿審計理論研究全過程和各環節。

----提高課題成果的質量和層次。緊扣新時代審計職責使命，突出抓好重點課題研究，探索審計發展規律，總結提煉實踐經驗，以審計理論創新促進審計實踐創新發展。抓好對宏觀政策及審計監督對象的研究，更好發揮審計宏觀管理部門作用。抓好對審計實務、審計管理和審計技術的研究，為審計實踐提供有效指引。

----拓展科研服務方式和路徑。密切聯系領導關注點和審計業務重點，積極參與重點工作研究，從科研角度為領導決策提供參考建議，服務審計中心工作發展。堅持審計理論研究與審計實踐一體化發展，健全完善審計科研和審計業務雙向融合機制，探索重點課題項目化，積極推動研究式審計，提高研究成果的針對性和實用價值。加強科研成果的宣傳與推廣，多渠道推廣優秀審計科研成果，擴大科研成果的影響力，推動科研成果轉化利用。

----優化科研工作管理。完善科研工作制度和通報制度，發揮制度約束與激勵作用。優化科研管理機制，改進重點課題管理，嚴把課題研究質量。加強審計科研合作機制建設，整合審計科研人員、審計實務人員和外部專家學者等研究資源，增強科研工作合力。積極培育科研隊伍，壯大研究力量。

七、切實抓好規劃實施。全縣各級各部門要積極主動支持配合審計工作。凡是管理分配使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，凡是行使公共權利、履行經濟責任的領導干部，都要依法自覺接受審計監督，認真做好審計查出問題整改工作，建立健全解決問題的長效機制。