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高青縣人民政府關于印發高青縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

高政發〔2021〕4號

 

各鎮人民政府，各街道辦事處，經濟開發區管委會，縣政府各部門，各有關單位：

《高青縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》已經高青縣第十七屆人民代表大會第五次會議審查批準，現印發給你們，請認真組織實施。 

 

高青縣人民政府

2021年6月12日

（此件公開發布）

 

高青縣人民政府關于印發高青縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

 

《高青縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據《中共高青縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是未來五年全縣經濟社會發展的行動綱領，是制定和實施區域規劃、專項規劃和年度計劃的基本依據，對于高青縣在全面建成小康社會基礎上開啟社會主義現代化建設新征程，加快實現高質量突破式跨越式發展具有重要意義。

第一章  開啟新時代現代化建設新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是山東省全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入實施新舊動能轉換，推動高質量發展的關鍵五年；是淄博市推進老工業城市轉型升級、加快濟淄一體化發展，打造省會經濟圈副中心城市的重要時期；是我縣加快產業興縣、新型工業化強縣建設，構建長遠健康發展新格局，實現爭先進位，重塑發展優勢的關鍵五年。

第一節  決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的改革發展任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行新發展理念，深化供給側結構性改革，落實省市重大決策部署，加快新舊動能轉換，大力實施鄉村振興戰略，堅決打好三大攻堅戰，凝心聚力推進產業興縣、新型工業化強縣建設，統籌做好疫情防控和穩增長、守底線等工作，“十三五”規劃確定的目標任務基本實現，高質量發展邁出堅實步伐，為開啟全面建設社會主義現代化強縣新征程積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。

綜合經濟實力邁上新臺階。2020年，全縣地區生產總值預計完成181.5億元，順利實現比2010年翻一番的目標，人均地區生產總值達到57954元；固定資產投資結構持續優化，2020年“四新”投資占比達到60%以上；一般公共預算收入完成15.4億元，稅收收入占一般公共預算收入比重達到71.2%；金融機構存貸款余額分別是2015年的1.7倍、1.3倍；進出口總額達到20億元以上，年均增長13%以上；城鎮和農民居民人均可支配收入年均分別增長7.17%、9.27%。

產業興縣建設成效顯著。新舊動能轉換初見成效，新材料、健康醫藥、先進裝備制造和電子信息產業加速崛起。產業結構不斷優化，三次產業比重調整為20：38.7：41.3。2020年，高新技術企業達到20家，高新技術產業產值占規上工業比重達到47.3%，較2015年提高20個百分點；重點培育的四大新興產業占工業總產值比重超過51%。山東隆華新材料股份有限公司IPO過會，將成為我縣第一家上市公司。現代服務業亮點凸顯，黃三角物聯網產業園入選山東省重點服務業園區，天鵝湖溫泉國際慢城被國際慢城聯盟授牌。園區承載力顯著增強，高青化工產業園被認定為省級化工園區，黃三角藥谷產業園納入市級產業發展規劃，“十三五”期間“一區四園”基礎設施投入超過10億元。產業創新能力大幅提升，新增省級以上科技創新平臺16家、市級平臺39家，累計引進國家重點人才工程專家5人，實施國家、省級人才工程11個，入選山東省技術轉移先進縣。

三大攻堅戰取得顯著成果。5年累計投入專項扶貧資金9855萬元（其中縣級資金3590萬元），實施扶貧產業項目41個，采取產業扶貧、教育扶貧、健康醫療扶貧等多種有效方式，全縣7962戶1.48萬名建檔立卡對象全部實現穩定脫貧。涉及17個村1443戶5275人的黃河灘區居民脫貧遷建工程基本建成，將成為全省唯一實現灘區居民全部外遷安置的縣（區）。污染防治攻堅戰取得實效。大氣環境質量持續改善，2020年全縣優良天數達到227天，優良率62%。污染物持續減排，完成805家“散亂污”企業分類治理，全面取締35蒸噸以下燃煤爐。“十三五”期間二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮削減率分別達30.3%、33%、15.2%、15.1%。萬元GDP能耗比2015年下降17%。水污染防治精準發力，全面落實“河長制”“湖長制”，出境斷面水質穩定達到地表水IV類水體標準。土壤污染管控持續強化，危險廢物規范化處置率達到100%。防范化解重大風險堅實有力，抗擊“利奇馬”臺風、新冠肺炎疫情防控取得重大勝利。金融風險防控有效推進，完成25家“僵尸企業”市場出清，不良貸款率降低到2%以下，政府債務控制在合理區間。扎實開展化工產業轉型升級行動，全縣安全生產形勢穩定向好。

鄉村振興戰略扎實推進。我縣成功入選首批國家數字鄉村試點縣、山東省農業“新六產”示范縣，青城鎮等2鎮13村列入山東省鄉村振興“十百千”示范創建工程名單。現代農業蓬勃發展，農業生產規模化、標準化水平不斷提高，土地流轉率達到46%，設施農業發展到2萬畝。建成高標準農田66萬畝，糧食種植面積穩定在120萬畝，2020年糧食年產量達到57.04萬噸。果蔬種植不斷擴量提質，蔬菜產量占全市20%。生態畜牧強勢發展，奶牛存欄達到3.3萬頭，得益田園牧業小鎮建設順利推進，成功創建省級現代農業產業園；高青黑牛連續登上G20峰會、上合峰會國宴，黑牛存欄達到2.8萬頭，新天地集團與阿里巴巴達成合作，黑牛產業實現浴火重生。品牌農業邁出新步伐，高青龍蝦、高青甜瓜等15件農產品獲得國家地理標志商標認證，“三品一標”農產品達到121個。鄉村人居環境持續改善，實施農村飲水安全工程、農村人居環境整治專項行動，完成農村旱廁改造6.3萬戶、冬季清潔取暖改造7.4萬戶、危房改造2300余戶，“五化七改”全面完成，農村面貌煥然一新。鄉村治理水平不斷提升，完成行政村（居）規模調整，將原有的767個行政村（居）調整到309個。農村集體“三資”清理全面完成，農村產權制度改革扎實推進，全縣所有行政村集體經營性收入全部達到5萬元以上，村黨組織領辦合作社覆蓋率100%。積極開展“五面紅旗”選樹活動，對軟弱渙散村進行集中整頓，農村基層黨組織凝聚力持續增強。鄉村文明建設持續深化，263個村達到文明村標準，蓑衣樊村被評為“全國文明村”。

新型城鎮化建設有序推進。縣城建成區面積達到16.7平方公里，2020年底常住人口城鎮化率達到42.48%。“三改三建”工程穩步實施。“十三五”期間，完成棚戶區改造7300余套、老舊小區改造3000余戶。城鄉面貌全面改善。“十三五”期間，新增城市綠化面積2067畝，建成區綠化覆蓋率達到48%，成功創建國家級園林縣城；新建、改建、擴建城區道路30公里，南部城區主干路網建成通車，改造污水管網45.5公里，敷設雨水管網21公里，啟動垃圾分類試點。農村出行條件明顯改善。“四好農村路”、農村“戶戶通”工程扎實推進，路網提檔升級208公里、路面改善450公里，完成542個自然村的通戶道路硬化工程，被評為省級城鄉交通運輸一體化建設工程示范縣。深入開展城鄉環境大整治精細管理大提升行動，順利通過國家衛生縣城復審。實施新型社區、產業園區“共建”模式，實現群眾增收、經濟發展“雙贏”，成功探索出“園區添財氣、社區增人氣”新發展路徑，入選省城鄉融合發展試驗區。

基礎設施支撐能力顯著增強。交通條件持續改善。長深高速高青至廣饒段、S316壽高線高青段、G233克黃線大中修工程竣工通車，濟南至高青高速、小清河復航、上海路北延（高青段）等重點項目開工建設，提升改造劉楊路、李中路、青馬路共計38公里，新汽車站建成投用。實施全域水利綜合治理改造工程。累計實施馬扎子引黃灌區續建配套與節水改造、農村飲水安全鞏固提升、病險水閘除險加固等水利工程項目30余個。根治農田水利薄弱環節，提升改造骨干河道409公里，清淤疏浚末級渠系600余公里，建設小型蓄水工程18座。能源布局進一步優化。化工產業園能源中心開工建設，光伏發電達到197.1兆瓦。信息基礎設施建設取得突破性進展。eLTE基站布設完成，智慧城市數據平臺、時空地理信息平臺、視頻融合共享平臺初步建成，醫療、城管、環保、應急、養老、水利等智慧應用上線運行。科普基礎設施建設取得重大進展，獲得全國科普示范縣。園區配套日臻完善。“十三五”期間，新建或改造園區道路20公里，配套蒸汽管線15公里、污水管網25公里，建成標準化廠房10萬平米，2處消防站建成投入使用。啟動智慧園區建設，建成化工產業園智慧指揮中心。

深化改革取得重要成果。持續推動重點領域和關鍵環節改革，累計新增省級以上改革試點41項。全力實施對標深圳優化營商環境“一號改革工程”，2019年全省區（縣）級營商環境評價中居全省第二名、全市第一名，市場主體總量比2015年增加19737戶。機構改革、公車改革、事業單位改革順利推進，理順園區體制機制，實行經濟開發區“一區四園”管理，發展活力進一步激活。實施人才強縣戰略，實行“雙一流”高校人才特招和高青籍“人才回引”工程，“十三五”期間，招引大專以上人才4133人。

民生保障持續改善。“十三五”時期，民生支出117.04億元，民生支出占公共財政支出比重達到80.41%。教育質量穩步提升。新建中小學學校7所、改造提升35所，新增學位1.5萬余個，“大班額”問題全面解決，順利通過國家義務教育均衡縣復審。完成城鎮居住區幼兒園配套工程，新建幼兒園9所，增加學位2610個，“入園難”問題全面改善。中考成績實現歷史性跨越，高考本科上線實現“八連增”。民辦教育健康發展，魯才中學、高青燕園學校建成招生。持續推進醫療衛生體制改革，衛生醫療服務網絡更加健全，“智慧醫療”成為全國樣板，列入全國緊密型縣域醫共體建設試點縣、中醫藥工作先進縣。基層醫療服務水平顯著提升，縣鎮村三級醫療健康數據實現互聯互享，遠程會診逐步優化。縣人民醫院南部城區新院區、精神衛生中心等重點衛生項目順利推進。城鄉基本醫療保險覆蓋率達到100%。社會保障更加有力。落實積極就業創業政策，新增就業1.1萬人，縣雙創園被評為國家級眾創空間。實施“互聯網+明廚亮灶”工程，順利通過省級食品安全縣復審。王字屋、文昌閣區域中心敬老院建成使用。城市和農村低保標準比2015年底分別提高53%、106%。文化體育事業全面發展。青少年文化活動中心、公共圖書館、檔案館建成使用，陳莊-唐口西周遺址博物館建成并對外開放，成功舉辦全國門球大賽、天鵝湖國際慢城全國馬拉松賽。建成全媒體傳播平臺。社會治理持續加強。加快智慧城市建設，入選省新型智慧城市建設試點。成功創建為全國首批“救急難”綜合試點單位、全省首批食品安全縣。掃黑除惡專項斗爭向縱深開展，刑事發案率比2015年下降49%，入選全省第一批法治政府建設示范縣。深化雙擁共建，建成民兵訓練基地，順利通過省級雙擁模范縣驗收。深入開展十大領域信訪突出問題專項治理，婦聯、殘聯、老齡、慈善、紅十字等事業健康發展。

黨的建設全面加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面從嚴治黨向縱深發展，黨風政風社會風氣明顯好轉，凝聚形成了狠抓落實、干事創業、堅定不移推進“產業興縣、新型工業化強縣”建設的強大合力。認真落實新時代好干部標準，儲備和重用了一批優秀干部，干部綜合能力、專業素養有了明顯提升。集中整頓軟弱渙散村黨組織，基層黨組織得到加強。堅定不移推進黨風廉政建設，始終保持嚴懲腐敗高壓態勢，營造了風清氣正的良好政治生態。

第二節  國際國內環境呈現新趨勢新變化

面對世界百年未有之大變局，國際國內形勢發生深刻變化，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，尤其是新冠肺炎疫情的全球大流行，使我縣發展面臨一系列新形勢、新機遇、新挑戰。

宏觀環境。當前和今后一個時期，我國發展仍然處在重要戰略機遇期，機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，中美關系發生深刻變化，逆全球化思潮和貿易保護主義抬頭，國際環境不穩定不確定因素明顯增多。經濟全球化深入發展趨勢未發生根本性改變，和平與發展仍是時代主題，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）有力推動東亞區域貿易投資自由化、便利化進程。新一輪科技革命和產業變革持續深化，5G、人工智能、先進制造、量子科技等蓬勃發展，數據成為新的關鍵生產要素，產業數字化、網絡化、智能化加速推進，新的生產要素及其新的組合應用將引發生產方式的重大變革。我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，經濟轉向高質量發展新階段，更加注重以科技進步為先導，促進經濟社會的協調發展和人的全面發展。國家戰略作出重大調整，著力挖掘國內超大規模市場優勢，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。山東開啟現代化強省建設新征程，聚焦“全面開創、走在前列”目標任務，深入實施“八大發展戰略”，構建“一群兩心三圈”區域發展格局。淄博市扎實推進“六大賦能行動” “高質量發展十二大攻堅行動”，開創了老工業城市轉型跨越新局面，聚力建設新型工業化強市、國家歷史文化名城、生態組群城市、區域中心城市，為開啟全面建設社會主義現代化強市新征程積累了寶貴經驗。

面臨機遇。黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，為我縣未來發展提供了廣闊空間。隨著推動黃河流域高質量發展的一系列政策陸續推出、黃河流域治理與保護的力度不斷加大，黃河流域上下游、左右岸協調發展的水平不斷提高，我縣將迎來前所未有的歷史發展機遇。鄉村振興戰略深入實施為我縣發展提供了新路徑。我縣作為沿黃傳統農業縣，隨著中央、省、市強農惠農政策逐步完善，我縣更多的鄉村資源要素將被激活，農業產業鏈高端化、智能化、綠色化、品牌化迎來快速發展期，農業農村發展路徑將不斷拓寬。省會經濟圈一體化發展和濟淄一體化布局將為我縣發展帶來更大舞臺。“十四五”時期，我省將加快推進濟南、淄博等7市一體化發展，進一步強化城市間分工協作、交通互聯互通、要素流通。我縣處于省會經濟圈、濟淄一體化、黃河三角洲高效生態經濟區戰略疊加區，處在濟淄濱三城一小時城市圈內，有利于融入國家和省市重大功能區布局，深化與周邊縣（市、區）產業協同融合發展。對外交通框架初步形成，有利于構建大開放格局。高青化工產業園被認定為省級化工園區，產業園區平臺更加堅實；確定“一區四園”發展布局，主導產業更加明晰。隨著新型城鎮化、美麗宜居鄉村建設等持續推進，我縣后發優勢將得到充分釋放。

面臨挑戰。“十三五”時期，我縣經濟和社會發展取得了長足進步，成績來之不易，值得倍加珍惜。同時也必須清醒認識到我縣還存在諸多發展短板和弱項，結構性矛盾依然突出，經濟總量小、產業基礎薄弱，自我發展能力不強，創新能力和產業協作配套能力較弱；城鎮化率低，城市配套設施功能不完善；農業大而不強，農村公用設施配套水平不高；資源保障亟需優化，土地、能耗等要素制約明顯；對外聯通能力有待提升，人才、資金、技術制約明顯；推進新型城鎮化、新型基礎設施和重大項目建設面臨較大資金壓力；文化建設、生態環保、民生保障、社會治理等領域還存在短板，干部素質、能力和作風跟不上時代步伐。

全縣上下要把思想和行動統一到中央和省市部署上來，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，準確識變、科學應變、主動求變，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局，以更大力度解放思想、改革創新，推動全縣經濟社會高質量發展，實現爭先進位，走在全省沿黃區縣先進行列。

第三節  到二〇三五年的遠景目標

到2035年，全縣綜合實力、創新能力、發展活力、區域競爭力顯著增強，主要經濟指標居山東省沿黃區縣先進行列。新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化基本實現，建成新型工業化強縣。城鄉融合發展機制基本建成，城鎮化率達到全市平均水平，鄉村振興齊魯樣板全面形成，建成現代化農業強縣。融入新發展格局取得突破性進展，公路、鐵路、水運、航空等綜合交通設施更加完善。社會治理體系和治理能力顯著提升，基本建成法治高青、法治政府、法治社會，平安高青建設達到更高水平。實現人與自然和諧共生，生態環境質量根本好轉，經濟社會生態更加協調，黃河流域高質量發展示范作用更加彰顯。市場化法治化國際化營商環境全面塑成。國民素質和社會文明程度達到新高度，優秀文化深入人心，人民生活更加美好，城鄉差距明顯縮小，居民收入達到全省中游偏上水平，人民群眾共享現代化建設成果。

第四節  指導思想與基本原則

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫徹省委“八大發展戰略”、市委“六大賦能行動”“十二大攻堅行動”，堅定不移推進產業興縣、新型工業化強縣建設，加快實現高質量突破式跨越式發展。

二、基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移推動中央決策部署落地落實，為實現高質量發展提供根本政治保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持不忘初心、牢記使命，堅持共同富裕方向，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，用心用情實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程各領域，樹立生態思維、平臺思維和有解思維，加快轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。主動融入新發展格局，堅定不移推進全面深化改革、堅決破除一切制約高質量發展的體制機制障礙，持續優化營商環境；堅定不移擴大高水平對外開放，提升城市開放度、經濟外向度，不斷增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，有效防范重大風險，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

——堅持融合發展。創新區位優勢，加快融入黃河流域生態保護和高質量發展、省會經濟圈、濟淄一體化等區域發展布局，推進一二三產業深度融合，實施鄉村建設行動，加快城鄉一體化進程，夯實經濟和社會發展基礎。

第五節  “十四五”時期經濟社會發展目標

著眼于實現2035年遠景目標，經過五年不懈奮斗，到2025年，高質量發展取得明顯成效，全縣經濟社會實現高質量突破式跨越式發展，跨入全省沿黃區縣先進行列。

——縣域綜合實力顯著提升。地區生產總值年均增長略高于全市平均水平，城鄉居民人均可支配收入與經濟保持同步增長，人口城鎮化率增幅明顯高于全市平均水平。

——新型工業化水平顯著提升。產業結構更趨合理，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，工業總量持續擴大，“四強”產業集聚發展，新經濟群體發展壯大，對縣域經濟支撐作用明顯增強。

——農業農村發展活力顯著提升。國家數字鄉村試點縣建設成效明顯，打造黃河流域優質農產品、畜產品、水產品供應基地，實施全產業鏈數字化改造，加快發展現代農業，“新六產”深度融合發展，產權制度改革深入推進，鄉村經濟業態不斷豐富，農民增收空間進一步拓展。

——文旅農旅融合品質顯著提升。挖掘早齊文化元素，打響文化旅游、溫泉養生、農業觀光休閑旅游品牌，發展康養產業，形成溫泉產業生態圈，打造江北水鄉生態田園場景，建成舒適便捷、服務品質好、景致品位高的省會經濟圈休閑養生旅游目的地。

——生態質量顯著提升。國土空間開發保護格局不斷優化，生產生活綠色轉型成效明顯。污染防治效果顯著，全社會環保意識明顯增強，生態環境持續改善。城區美化綠化水平進一步提高，城鄉路網貫通、水系相連、綠道成蔭，城鄉環境更加宜居。

——人民群眾獲得感幸福感顯著提升。居民收入水平大幅提升，中等收入群體持續擴大，城鄉收入差距逐步縮小。教育現代化加快推進，教育教學質量進一步提升。現代醫療衛生保障水平明顯提升，“縣—鎮—村”三級衛生服務體系不斷完善。城鄉基本公共服務均等化水平穩步提高，社會救助和保障體系更加健全，平安高青建設持續推進。

——治理效能顯著提升。法治政府建設持續深化，社會治理智能化、精細化水平不斷提高，重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，發展安全保障更加有力，社會公平正義更加彰顯。

專欄1：高青縣“十四五”時期經濟社會發展主要指標表

指標（單位）	2020年	2025年	年均 增速/[累計]	屬性
經濟發展
（1）地區生產總值增速（%）	4	——	8	預期性
（2）常住人口城鎮化率（%）	42.48	50	[ 7.52 ]	預期性
（3）全員勞動生產率增速（%）	——	——	7左右	預期性
（4）“四新”經濟增加值占比（%）	23.5	33.5	[10]	預期性
創新驅動
（5）全社會研發經費投入占GDP比重（%）	2.3	2.4	[0.1]	預期性
（6）每萬人口高價值發明專利擁有量（件）	——	0.67	——	預期性
（7）數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重（%）	2.4左右	5	[2.6左右]	預期性
民生福祉
（8）居民人均可支配收入增長（%）	3.6	——	與GDP增長同步	預期性
（9）城鎮登記失業率（%）	2.59	4.5以內	——	預期性
（10）勞動年齡人口平均受教育年限（年）	10.5	11.5	[1]	約束性
（11）每千人擁有執業（助理）醫師數（人）	2.18	2.46	[0.28]	預期性
（12）基本養老保險參保率（%）	90.8	96	[5.2]	預期性
（13）每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個）	——	2.78	——	預期性
（14）人均預期壽命（歲）	79.53	80.5	[0.97]	預期性
綠色生態
（15）單位地區生產總值能源消耗降低（%）	[20.51]	完成市分解 任務	——	約束性
（16）單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%）	[21]		——	約束性
（17）空氣質量優良天數比率（%）	62		——	約束性
（18）地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%）	50		——	約束性
（19）森林覆蓋率（%）	14.71	15左右	[0.29左右]	約束性
安全保障
（20）糧食綜合生產能力（萬噸）	57.04	58.32	——	約束性
（21）能源綜合生產能力（萬噸標準煤）	30	35	——	約束性

注：1．單位地區生產總值能源消耗降低（%）、單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%）為“十三五”期間累計值，其中單位地區生產總值二氧化碳排放量降低2020年數值為“十三五”任務目標值；

2．勞動年齡人口平均受教育年限、全社會研發經費投入占GDP比重為2019年數據。

 第二章  堅定不移推進產業興縣、新型工業化強縣建設

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，積極融入新發展格局和區域發展布局，按照“緊盯前沿、打造生態、沿鏈聚合、集群發展”產業組織理念，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，大力發展新經濟，加快形成富有地方特色和較強帶動力的高水平現代產業體系，打造黃河流域高質量發展增長極。

第一節  大力發展新經濟

搶抓新一代科技革命和產業變革重大機遇，把握數字化、智能化、融合化、生態化發展趨勢，加快培育壯大新經濟，著力布局工業互聯網、個性體驗、人工智能、新能源等未來產業，基本形成富有地方特色和較強帶動力的新經濟產業體系。

打造產業新賽道。加大信息基礎建設力度，推動5G、工業互聯網、云計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術的工業應用。加快推進5G網絡基站建設，推進5G技術在工業領域的應用，組織國井集團、僑牌集團等一批重點企業先行先試，樹立工業企業5G應用典范。加快生產設備互聯互通，推動生產流程數字化、智能化轉型，加快智慧工廠及智能車間建設，推動企業向智能化制造邁進。發展人工智能產業，加強人工智能基礎設施和創新研發平臺建設，提高企業信息化水平。大力推廣機器人產品在生產經營各環節各領域的應用，實施一批智慧車間建設，輻射帶動智慧工廠、智慧園區形成規模。推動氫能開發利用，支持黃河新材料公司拉長氫能生產利用鏈條，引入一批氫能開發利用重點項目。

培育企業新物種。落實瞪羚企業培育政策，推動瞪羚企業群體發展壯大。常態化開展獨角獸企業資源鏈接，借助權威行業組織、服務機構力量，對目標企業給予“一企一策”量身打造支持。大力發展平臺型企業，重點引入發展潛力大、集合流量功能強的大數據服務平臺、共享經濟平臺、在線生活服務平臺，支持創業創新孵化園發展壯大，組織開展企業平臺化轉型行動。積極搭建科技型企業引育平臺，支持大企業、研發機構、專業服務機構等在我縣布局專業化眾創空間、專業孵化器等孵化載體。提質培育縣創業創新孵化園，推動山東黃三角物聯網產業園成長為省級科技企業孵化器，打造高水平創業創新孵化體系。

構建發展新生態。支持企業加強5G、工業自動化控制、工業AR、超高清視頻等技術應用，打造一批研發協同、供應鏈優化、環保安全監測等工業級應用場景。布局新型網絡基礎設施，擴大5G網絡建設規模，加快滿足特殊場景、特定行業和領域5G專網基礎設施建設，建設和完善政企業務5G專網。依托黃三角物聯網產業園大數據中心，探索數據交換、數據交易、數據應用等合作模式，實現小型數據中心云連接和數據共享，加快推進大數據智慧警務中心、智慧園區平臺、智能設備制造等新基建項目建設。加強新經濟發展研究，引進、培育、支持發展新經濟智庫和專業研究機構，培養一批適應新經濟發展的企業家、創業者和投資人。實施包容審慎監管模式，進一步放寬市場準入，對新經濟形態真正做到“非禁即入”。加強新經濟統計監測，搭建新經濟企業庫、場景庫、項目庫，為新經濟發展提供決策支撐。

第二節  培育壯大新興產業

聚力實施“四強”產業攀登計劃，打造“4+N”新興產業體系，集中培育新材料和健康醫藥兩大主導產業，大力發展先進裝備制造和電子信息兩大特色優勢產業，積極發展新經濟培育新動能。

一、新材料產業

發揮省級化工園區平臺作用，借助小清河復航設港機遇，加快推進高青化工產業園擴區提升。圍繞氟硅新材料、光電新材料、含硼系列新材料、聚醚新材料、石墨烯新材料等打造魯中高端化工新材料產業化基地，到2025年力爭實現年產值300億元。依托飛源氣體、飛源化工、飛源新材料等企業，推進含氟特種氣體、新型含氟ODS替代品、特種含氟聚合物及中間體、含氟功能性膜材料、含氟電子化學品、含氟醫藥、氟化鹽等產品開發，打造國內一流的特色含氟新材料和專用化學品生產基地。依托隆華新材料，用好企業上市機遇，圍繞聚醚拉伸上下游產業鏈，發展聚氨酯材料、高性能樹脂和工程塑料等新材料，盡快形成百億級產能。圍繞赫達、中福致為等企業，做大做強纖維素醚等產業，擴大中高端市場占有率。搶抓石墨烯新材料發展機遇，依托海邁新材料等企業加快發展石墨烯制備及應用產業。借助化工產業園平臺，積極發展市場前景好、附加值高的精細化工產業。

二、健康醫藥產業

加快建設黃河三角洲藥谷產業園和醫療器械產業園，打造省內知名的醫藥產業基地，到2025年力爭實現年產值100億元。依托立新制藥、金洋藥業、一美生物、漢肽生物、恒智醫療、僑森醫療等企業，大力發展高端特色原料藥及制劑、生物藥品制造、醫養健康、藥用輔料及包裝材料等醫藥制造產業和醫療器械制造產業。化學原料藥重點發展小品種特色原料藥，并向下游化學藥制劑、制藥裝備領域延伸，形成原料藥-制劑一體化產業鏈。高端醫療器械以消毒、注射器、輸液器等為重點，發展高端輸液器特色品種；培育發展骨科植入類材料、牙科耗材及新型高效安全防回血輸液器、無痛高壓給藥裝置等。圍繞原料藥及制劑、醫療器械等需求，重點發展新型材料藥包材和定制化藥包材，包括高風險制劑用藥包材、中性硼硅酸鹽玻璃類藥包材、環保型藥包材、便捷型藥包材和兒童安全型藥包材、丁基膠塞、多室共擠膜等。

三、先進裝備制造產業

高標準建設先進裝備制造產業園，打造魯中地區具有影響力的裝備制造產業基地。依托渤海活塞、透平新能源、美生熱能、翔天重工等企業，布局先進裝備制造產業集群，重點發展汽輪機、汽車零部件、環保專用設備、節能裝備、智能機器人等產業。圍繞渤海活塞做大活塞產業，打造智能裝備制造板塊；圍繞透平新能源建設隔板、葉片等汽輪機核心零部件的研發、制造、總裝、調試基地，打造新能源板塊；圍繞美生熱能打造熱能開發技術裝備生產與研發基地，做大熱能開發裝備板塊。加強與“中國膜谷”的協作，研發生產環保先進裝備配套的水處理裝備、單體化膜設備、特殊功能膜設備等膜裝備；加快智能化機器人研發生產，重點發展工業機器人及自動化裝備。

四、電子信息產業

著力強鏈條、聚集群、育龍頭、筑平臺，依托誠冠電子、寶乘電子、锝耀電子、治源電子等，加快電子信息產業園建設，打造半導體集成電路材料生產基地。加快園區規劃和標準化廠房、配套設施建設，擴大招商引資，增進產業集聚，重點布局高端半導體芯片、新型半導體器件、IC設計、集成電路的研發與制造，大力發展與電子信息產業配套的先進制造業，構建半導體研發、加工、芯片組裝、封裝測試產業鏈條和配套裝備制造產業，加快形成電子信息產業園技術優勢、人才優勢和規模優勢，促進電子信息產業集群發展，并著力打造半導體加工基地和集成電路生產基地，提升電子信息產業發展層次和水平。

專欄2 新興產業發展重點項目

1．新材料產業 山東飛源氣體有限公司含氟電子特種氣體項目、山東華信新材料股份有限公司20萬噸ABS樹脂項目、淄博赫達高分子材料有限公司纖維素醚項目、山東齊陽光電科技有限公司光電材料產業化項目、山東興魯承宏新材料科技有限公司丙烯醛丙烯酸羥基酯搬遷改造及貿易庫區項目、淄博飛源化工有限公司三氟乙酸及衍生物項目、山東飛源合成材料有限公司不飽和聚酯樹脂項目、山東海邁新材料有限公司石墨烯軍用電磁屏蔽材料研制項目、山東澳帆新材料有限公司一氯三氟丙烯項目、山東誠匯新材料有限公司酚醛樹脂項目、淄博力之信新材料科技有限公司氟化鑭鈰項目、山東華元新材料有限公司36萬噸/年硼酸新材料項目、山東中福致為新材料有限公司羥乙基纖維素及陽離子纖維素項目、山東火天新材料科技有限公司年產30000噸新型無機非金屬材料項目、山東德川化學科技有限責任公司膠乳及離子交換樹脂項目、山東科威璟源環保材料有限公司環保材料及醫藥中間體項目、山東金科力新能源科技有限責任公司新能源電池材料項目、壇墨質檢科技有限公司10噸/年標準物質生產項目等。 2．健康醫藥產業 山東一美生物科技有限公司高端醫美項目、山東漢肽生物醫藥有限公司醫藥中試及產業化、山東恒智醫創醫療器械科技有限公司高端特色醫療器械生產基地項目、淄博僑森醫療用品股份有限公司高端輸液器注射器項目、山東華科藥業有限公司高端特色原料藥及制劑項目、山東立新制藥有限公司高端特色原料藥及制劑項目等。 3．先進裝備制造產業 山東透平新能源科技有限公司汽輪機總裝基地項目、山東翔天重工科技有限公司水處理環保高端裝備制造項目、山東鈺琪智能科技有限公司工業自動化設備及機器人安裝制作項目等。 4．電子信息產業 山東誠冠電子科技有限公司5G低介質電子基布項目、山東寶乘電子有限公司用于5G產品及智能化的SMD系列DFNQFN集成線路封測項目、山東锝耀電子有限公司復合片式環保節能半導體元器件及軸向塑封硅二極管生產項目、山東治源電子科技有限公司電子半導體載帶項目等。

第三節  提升改造傳統產業

圍繞食品釀造、紡織服裝等傳統優勢產業，大力實施數字化、智能化改造，推動兩化融合，以綠色化、服務化、品牌化、集聚化為主攻方向，提升精細化管理水平，推動傳統產業向價值鏈中高端邁進。“十四五”期間擬實施技改項目200個，完成技改投資100億元。

一、食品釀造產業

抓住山東省實施“魯酒振興”戰略機遇，按照淄博市推進白酒行業高質量發展的要求，大力扶持國井集團做大做強。堅持創新驅動發展、高端引領戰略，著力提升白酒品質，打造一批國香、醬香類高品質產品，搶占高附加值的高端消費市場。實施品牌戰略，深挖魯酒及黃河文化內涵，加大市場開拓力度，深化資本運作，提升產品影響力，夯實山東高端白酒第一品牌的市場地位。積極推動白酒產業智慧化改造，運用云計算、大數據等信息技術降低生產經營成本，緊盯現代生物技術前沿，優化生產工藝。大力發展白酒電子商務、個性化定制，探索發展功能性保健飲品，進一步優化“國井云數據中心”平臺，深化與京東、天貓、拼多多、云集、酒仙網等知名電商企業的合作，大幅提高市場占有率，打造國內一流白酒品牌，力爭到2025年達到百億級規模。

二、紡織服裝產業

以如意、魯群、宏業等龍頭企業為依托，推動紡織服裝產業向品牌化、個性化、服務化方向轉型，提升產品品質、功能性、差別化發展水平，加快新型綠色面料、功能性面料的研發，優化產品結構。做強補齊洗、紡、織、染、制衣全產業鏈，提高集群化發展水平。大力實施數字賦能，推進智能化改造；推動“互聯網+”技術應用，開展面向個性化需求的服務模式和商業創新模式，提高產品定制化響應能力，提高柔性生產水平。到2025年，實現年產值50億元以上，打造全縣吸納就業、促進增收的特色優勢產業集群。

三、特色富民產業

按照“一鎮一業”“一村一品”發展思路，因地制宜，加快建設標準化小微產業園、特色產業集聚區等載體，做大做強特色富民產業，打造具有市場影響力的特色產業品牌。發揮青城鎮汽車蠟刷、黑里寨拖把、唐坊漁具、高城草柳編等產業規模優勢，整合優勢資源，引導產業向品牌化、規模化、集群化發展，穩步推進自主品牌創建，轉變經營方式，打通產銷通道，提升產品附加值，擴大市場份額，推動優勢特色產業發展壯大，帶動就業增收，實現產業富民。

 

專欄3 傳統產業轉型發展重點路徑

1．依托國井集團，打造百億級白酒產業集群。“十四五”期間，繼續做大做強國井、扳倒井，實施品牌戰略，鞏固穩定中低端市場，重點開拓中高端市場，提高市場占有率，打造省內領先、全國知名品牌，努力形成百億級白酒產業基地。 2．以如意紡織為龍頭，推動紡織產業快速發展。依托如意紡織、魯群紡織、宏業紡織等重點企業，提高產品定位，走中高端產品路線，加強與知名品牌合作力度，延伸產業鏈條，拓寬市場渠道，全力構筑一流紡織服裝生產基地。 3．推動兩化融合，提升工業智能化水平。實施數字賦能工程，發展個性化定制。“十四五”期間，推動300家以上企業數字化、網絡化、智能化改造升級，爭取5家以上企業達標工信部“兩化”融合試點企業或貫標企業，建成10家以上工業互聯網平臺、20家智慧工廠、150個智能車間。 4．重點項目：國井魯酒振興基地項目、純糧固態發酵技術創新項目、如意紡織1億米高檔牛仔面料產業園項目、中纖高端醫用無紡布項目、厲拓再生資源產業園項目。

第四節  加快發展現代服務業

適應“雙循環”新發展格局需要，把握服務業消費升級機遇，加強載體建設，培育現代物流業、信息服務業等生產性服務業，為產業發展提供堅實支撐。注重需求側改革動向，瞄準消費需求，有序發展商貿服務業、社區服務業等生活性服務業。大力培育現代服務業新業態。

一、推動生產性服務業高端化

現代物流業。以信息化、智能化、綠色化為發展方向，加強物流基礎設施建設，加快布局建設小清河港航物流園、唐坊交通樞紐現代物流產業園等重點園區，融合新一代信息技術，建設信息平臺，構建集信息流、資金流、物流等為一體，智慧、安全、高效的倉儲和物流網絡。依托交通優勢、產業基礎，著力培育、招引現代物流企業，提升物流市場主體經營管理水平。積極發展電商物流、冷鏈物流、智能倉儲等新業態，加強與知名物流企業合作，建設連接京津冀、黃河流域上下游和省會經濟圈的現代物流基地。

信息服務業。抓住黃河流域超高速數字同城樞紐工程建設機遇，依托黃三角物聯網產業園T3+大數據中心，完善信息存儲、交易、算力服務，打造全省關鍵樞紐，建成區域大數據中心。加快推廣大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術應用，推進國家安全監管大數據平臺（黃三角）分中心、黃河VR產業基地、eID認證平臺、云服務眾創眾包平臺、危化品監管平臺等項目建設，擴展信息服務市場，打造獨具特色和產業影響力的信息平臺產業集群。

二、推動生活性服務業向高品質升級

商貿服務業。加快布局城市綜合體，推進商貿中心、商品批發市場提檔升級，提高綜合服務能力，打造縣城核心商圈。加快農村商貿流通服務體系建設，構建以鎮駐地為重點、中心村商貿店鋪為支撐的農村消費網絡，積極推進快遞入村、電商入戶。依托果蔬等綠色農產品種植優勢，規劃建設鎮域蔬菜批發市場，打造集生產、交易、冷鏈物流等功能為一體，具有區域影響力的蔬菜生產批發集散地。

電子商務。深入實施“互聯網＋”行動計劃，培育推廣使用電商平臺，積極發展跨境電子商務。在城區、景區、社區布局無人便利店、無人超市、智能售貨機等智能零售終端，提升數字化消費體驗。開設網上商城，推動傳統商貿流通企業轉型升級。

社區服務業。大力發展家政服務、健康服務、托幼養老、便民餐飲等服務業，提升民生服務便利化和產業化水平。引導餐飲服務、維修服務、物流終端配送服務網點布局優化，推動社區服務向新型農村社區和鄉村延伸，建設新型農村社區“15分鐘生活服務圈”。

三、培育壯大服務業新業態

規范提升平臺經濟，支持企業打造商貿物流、數據應用、人才增值等服務平臺，推動無車承運、教育培訓、檢驗檢測服務、供應鏈管理形成產業加快發展。壯大創意經濟，推動數字技術和創意產業融合創新，發展微電影、動漫等產業。提升發展共享經濟，推動教育、醫療、交通、住宿、辦公等資源共享。加快生產性服務業與制造業深度融合，聚焦研發、生產、流通、消費等環節關聯，提供專業、精準、優質服務。強化發展載體建設，依托溫泉、慢城、農業觀光采摘園區等建設現代服務業集聚區，發展康養產業，積極創建省級現代服務業融合發展試點。

專欄4 現代服務業重點項目

1．現代物流項目：小清河高青港物流產業園項目、高青縣現代物流園項目、正茂農業農產品倉儲及冷鏈物流基地項目、春匯控股-暢速智慧物流園項目。 2．信息服務業項目：黃三角大數據中心“曦和云”項目、亞美科技智能交通項目。 3．商貿服務業項目：青城古商貿文旅小鎮項目、高青路通汽車配件城項目、萬悅城商貿綜合體項目、正茂現代農業產業園地標農產品交易中心項目、新天地高檔肉牛體驗交易中心項目。 4．電子商務項目：“智慧新零售”配送交易平臺項目、國井電商平臺優化項目、國井電商直播基地項目。

第五節  營造良好產業生態

堅持以市場為導向，以企業為主體，穩妥有序推進企業培育，構建上下協同的產業鏈條，圍繞產業鏈提升價值鏈、部署創新鏈、完善資金鏈，優化創新創業生態環境，促進產業、人才、資金等要素加速集聚。

打造優質產業平臺。統籌考慮產業基礎、創新能力、要素資源和發展潛力，進一步明晰園區產業定位和空間規劃，加快完善“一區四園”基礎設施配套，推進管網、道路、標準化廠房、創新研發平臺、新基建、人才公寓等建設，提升發展承載力，促進優質資源要素入區入園。推動企業進區入園，加快退城入園和搬遷改造步伐。加快僵尸企業、落后產能淘汰退出，堅持“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，為產業集約發展騰出空間。實行戰略留白，為重大項目及可持續發展預留發展空間。力爭到“十四五”末，經濟開發區綜合實力進入全省前30強，加快化工產業園擴園提升。

構造上下協同的產業鏈條。以優勢產業、龍頭企業培育為抓手，有針對性地延鏈、補鏈、強鏈，通過以商招商、靶向對接、定向引資等方式，形成優勢突出、互補性強的產業鏈條。以“一區四園”載體建設為依托，以政策協同為保障，搭建產業服務平臺，優化服務鏈條，提升價值鏈條，著力推進產業融合和上下游協同。

創新企業梯次培育機制。落實企業全生命周期梯次培育體系，進一步壯大科技型企業和高新技術企業隊伍。實施“個轉企、小升規、規升巨”企業培育計劃，建立中小企業數據庫，通過跟蹤幫扶、專項服務，擴大中小企業發展規模，提升中小企業經營效益，培育輻射帶動力強、市場效益好、發展質量優的領軍企業。加快培育哪吒企業、瞪羚企業、獨角獸企業、單項冠軍企業等新物種企業群體。加強科技型中小企業培育，積極推動高成長創新型企業在科創板上市。力爭到2025年，全縣規上工業企業達到150家，培育科技型中小企業100家以上，高新技術企業45家以上；市級以上瞪羚類企業發展到20家，準獨角獸或獨角獸企業突破1-2家；新增5家省級制造業單項冠軍企業。

實施金融賦能工程。建立健全市場主導、融資渠道通暢、政府管理規范的新型投融資體制。深化政銀企合作，提升金融有效支持實體經濟能力，實施信貸擴容工程，持續加大對重點項目、重點產業的支持保障力度。擴大產業發展引導基金、控股投資基金、應急轉貸基金規模，創新政府投資方式，探討建立新經濟發展投資基金。探索合理投資回報和多樣化退出機制，加快政府融資平臺市場化轉型。加快推進企業上市，加強對上市后備企業輔導培育，對成功上市融資的企業進行補助。鼓勵上市掛牌企業優化融資結構、做大做強。大力發展新型金融業態，規范地方金融組織發展。實施金融風險防控專項行動，完善金融風險防范化解機制。

打造要素支持體系。強化發展空間保障，劃定不低于全域建設用地總面積47%的工業用地保障紅線，每年新出讓的工業用地（含新型產業用地）占年度出讓土地的比例不低于80%。完善創新創業政策，加大對新經濟創業者的支持，在貸款貼息、創業指導等方面給予全方位支持。創新鼓勵“雙招雙引”政策措施，加大對骨干企業的扶持力度；全面落實稅收激勵政策和減稅降費政策，促進民營企業和中小微企業發展。優化“飛地園區”政策條件，創新園區開發建設管理模式和對外開放合作模式，激發各鎮（街道）招引好企業、好項目落地園區的積極性。

 

專欄5 園區基礎設施重點項目

1．經濟開發區：黃河三角洲藥谷產業園基礎設施配套項目、先進裝備制造產業園基礎設施建設項目、醫療健康產業園基礎設施建設項目、經濟開發區天然氣設施項目、經濟開發區基礎設施提升改造項目、經濟開發區創新創業中心項目。 2．化工產業園：化工產業園擴園提升基礎設施建設項目、化工產業園污水處理提升改造項目、化工產業園研創中心項目、化工產業園智慧園區項目。 3．電子信息產業園：電子信息產業園標準化廠房建設項目。 4．“一區四園”人才公寓建設項目。

第三章  增強改革創新“根本動力”

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動戰略，深化“政產學研金服用”合作，完善創新體制機制，提升企業技術創新能力，打造高素質人才隊伍，全面激發創新活力。

第一節  深化重點領域改革

準確把握新時代全面深化改革總目標，加強制度設計、系統謀劃和協調推動，聚合發展要素，破解瓶頸制約，持續激發全社會經濟發展動力。

推進投融資體制機制改革。嚴格執行市場準入負面清單，加快建立企業投資市場主導、融資渠道豐富順暢、政府管理規范的新型投融資體制。創新政府投資方式，發揮好政府投資基金的引導作用，支持重大產業項目和骨干企業發展。降低民間資本進入基礎設施和公用事業等領域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件，進一步激發民間投資活力。支持民營企業發起設立民間資本投融資控股公司，健全PPP模式，完善合理投資回報和多樣化退出機制。加快推動企業股改掛牌，培育上市后備企業，構建多層次全覆蓋企業上市體系。

深入推進園區體制機制改革。全面推行“管委會+公司”運作模式，實現園區建設發展由政府主導向市場主導轉變。加快園區投融資體制改革，鼓勵和引導外資、民營資本和各類社會資本參與園區開發建設。以政府財政資金為引導，吸引社會資本參與設立園區產業發展股權投資基金。建立完善激勵競爭的干部人事管理制度，實施以“畝均稅收”為主的績效評價體系。到2025年，經濟開發區主營業務收入、畝均稅收年均分別達到800億元、15萬元。

全面深化其他領域改革。深化資源要素市場化配置改革，著眼促進集約發展，開展“以畝產論英雄、以質效配資源”改革，倒逼企業盤活存量資源，提高資源利用效率，加速轉型升級。積極落實科技研發、文化體制、戶籍制度等領域改革，提高資源配置效率，釋放市場發展活力。深化要素價格市場化改革，加強“米袋子”“菜籃子”等重要民生商品信息監測預警建設，完善成本保險、價格保險、收入保險等機制，健全民生基本保障機制和應急預案，增強政策協同能力，促進重要民生商品價格長期有效穩定。

第二節  打造多彩活力城市

堅持人才強縣戰略，重點圍繞產業興縣、新興工業化強縣目標，打造5支高素質人才隊伍，為高質量發展提供強有力的動力支撐。

打造勇于擔當、開拓創新的公務員隊伍。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝公務員隊伍，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。深化事業單位改革，健全完善優秀人才選拔任用制度，強化培養鍛煉，提升能力素質，提高公務員隊伍整體素質。

打造勇立潮頭、敢為人先的企業家隊伍。實施企業家培育工程，加大企業家隊伍建設和后備企業家培養力度，通過加強理想信念教育、完善企業家培訓載體建設、開展高層次系統培訓，擴展企業家眼界和格局，提高企業家現代管理水平。

打造專業精深、勇于鉆研的科技創新人員隊伍。著眼關鍵技術和前沿技術領域，落實“淄博英才計劃”“人才金政37條”政策，建立高層次人才規劃儲備和成長服務機制，完善人才招引安居、醫療、子女教育、配偶安置等政策配套，優化人才發展生態，多種方式引進高層次人才，提升創新發展能力。

打造技藝精湛、精益求精的專業工匠隊伍。面向新材料、健康醫藥、先進裝備制造、電子信息等重點產業，推動職業教育調整專業和課程設置，加快建設實訓基地，培育高級技能人才隊伍。出臺優惠政策，吸引外來務工人員落戶高青，滿足企業發展用工需求，解決企業“用工荒”問題。

打造充滿活力，積極向上的創新創業青年隊伍。面向大專以上應屆畢業生，提供優良創新創業環境，吸引優秀年青人才到高青落戶創業。建立優秀年青人才創業導師制度，多渠道提供資金、技術指導服務，培厚青年創業沃土，建設青年創新創業友好型城市，打造多彩活力新高青。

第三節  提高創新主體能級

強化企業創新主體地位，引導企業增加研發投入，建設各類創新平臺，進一步優化創新資源配置，加快科技成果轉化和推廣應用。

發揮企業創新主體作用。實施數字賦能工程，引導企業建設數字化車間、智能化工廠。建立企業創新聯盟，加強與科研院所、行業機構戰略合作，大力實施共性關鍵技術、“卡脖子”技術研發攻關和國產化替代，提升市場競爭力。引導企業加大創新研發投入，引進培養企業發展急需的緊缺實用人才，培養富有創新精神的行業領軍人才和創新團隊。引導人才、技術、知識等各類創新要素向重點企業集聚，實現資源高效配置和有效集成，促進產品、技術、商業模式、管理方式創新，形成良好的創新生態，激發企業創新活力。

強化創新平臺建設。按照“緊盯前沿、優化生態、延鏈聚合、集群發展”產業組織理念，優化“一區四園”發展布局，對各專業園區精準定位、科學謀劃，圍繞產業鏈核心部分，構建創新協作平臺。突破企業邊界，圍繞重點產業發展需要布局建立一批科技創新平臺、孵化基地，打造創新能力強、協同效應高的主導產業創新網絡。積極推進校企合作，支持大專院校、科研院所針對我縣優勢產業建立研究院、工作站、實踐基地。加快推進企業創新平臺提檔升級，通過完善知識產權明確、風險共擔、利益共享的產學研合作機制，加強重大科技項目對上爭取，打造技術成果轉化高效、科技創新實力強的企業創新平臺。力爭到2025年，市級以上科技創新平臺達到45家。

第四節  優化創新體制機制

大力營造鼓勵創新、寬容失誤、允許試錯的良好環境，強化創新激勵，構建多元化的協同創新機制，充分釋放創新活力。

構建合理科學的容錯糾錯機制。對于發展中銳意改革、大膽創新、民主決策、處置突發事件造成的失誤和損失，依規依紀予以容錯糾偏，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。

構建全方位的創新激勵機制。積極探索與創新創業相適應的管理體制和激勵機制，構建合理的培養、評價和成果轉化應用機制，實施嚴格的知識產權保護制度。引導企業創新薪酬機制，建立激勵創新為核心、勞動貢獻合理量化、物質與精神激勵互為補充的激勵機制。

構建多元化的協同創新機制。建立完善科技成果轉化服務體系，完善檢驗檢測、科技孵化、成果轉化等公共服務。強化“軍政企產學研”科技協同創新，推動軍民融合發展。加大政策、資金整合力度，促進生產要素優先向重點產業、重點領域集中。

第四章  提升城鄉一體化發展水平

加快實施以人為核心的新型城鎮化，大力推進城鄉融合發展，全面提升城市綜合承載力，做大縣城規模，完善小城鎮綜合配套服務設施，全力打造特色鮮明的功能型城鎮。力爭到2025年全縣城鎮化率達到50%以上。

第一節  全面提升城市綜合承載力

搶抓國家加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作機遇，以增強縣城集聚力、帶動力、輻射力為核心，進一步提高縣城科學規劃水平，全力推進公共服務設施提標擴面、提檔升級和提質增效，通過實施城市改造和擴能升級，全面提升城市品質活力，打造宜居宜業宜游的幸福黃河濱城。

優化城市發展框架。按照“東拓、西優、南展、北控、中聚”的發展思路，高水平規劃縣城發展框架。持續改善東部城區生態環境，有序推進工業企業退城入園，發展文化和康養產業，打造東部宜居宜業綜合片區；加快實施西部城區老舊小區和工業集聚區改造，依托黃三角大數據中心和電子信息產業園，打造西部特色產業小鎮；高水平做好南部城區控制性規劃，有序推進連片開發建設，高標準建設具有現代生活氣息的活力城市新地標，打造南部城市客廳和生態新城；大力推進北部城區尤其是田鎮四街老舊片區改造，引入文化、休閑、商貿等元素，建設具有古商重鎮色彩的城市田園綜合體，打造北部復合型生態城區；中部城區重在實施城市更新和綜合服務功能提升，發揮連通四方、協調發展作用，打造中部縣城核心區。

專欄6 城市空間發展方向及重點

東拓：在現狀基礎上進一步拓展，加快工業企業退城入園，充分考慮連接經濟開發區因素，控制城市增長和園區建設邊界，主要發展宜居宜業綜合片區。 西優：通過城中村改造、工業用地置換進行優化提升，彰顯黃三角大數據中心引領作用，建設成為具備數字經濟、文化娛樂、城市居住等功能的特色產業小鎮。 南展：做精規劃，有序發展，為城市遠景發展儲備空間。高標準精致性打造集溫泉會議、教育培訓、文化體育等功能于一體的城市客廳和生態新城。 北控：加快實施田鎮四街老舊片區改造，銜接黃河綠道、國際慢城服務延伸，打造集文化旅游、商業服務、濱水休閑和生態居住等功能的復合型生態城區。 中聚：優化中部城區功能，提升公共服務配套水平，建設成為充滿活力的商貿區、環境良好的宜居區和城市體驗休閑區，打造縣城核心示范區。

推進市政基礎設施提檔升級。大力優化教育、醫療衛生、養老托幼、文旅體育、社區綜合服務、公共交通等基礎設施，加快補齊短板弱項。實施市政公用設施提檔工程，加快推進雨污管網分流工程、垃圾無害化處理工程，完善供熱、燃氣、供水、電力、通訊、停車場、城市公交、人防工程、消防安全等公共服務設施建設，布局5G基站、新能源充電樁、智慧停車場等新型基礎設施，實施蘆湖路南延、黃河路西延、青城路東延等城區道路建設，提高城市品質檔次。

高標準打造秀美宜居黃河濱城。堅持生態宜居，建設城市慢道、街角公園、口袋公園，開展垃圾分類行動。堅持以水繞城、以水潤城，實施北支新河城區段改造提升，結合田鎮四街改造連通北部水系，營造人水親和的城市環境。提高城市精細化管理水平，控制開發強度、建筑高度和色彩風貌，布局一批文化、休閑、娛樂、健身等服務設施。突出“綠凈亮序美”，實施市容市貌專項治理，開展違法建設“清零”行動，解決“城市六亂”，提升人居環境質量。 

專欄7 城市基礎設施建設重點項目

1．市政工程項目：城鎮居民供熱工程、老城區污水管線工程、燃氣管網建設項目、城市停車場項目、城市地下綜合管廊工程、智慧停車改造工程、城鎮化基礎設施建設項目。 2．城市品質提升項目：老舊小區改造項目、田鎮四街老舊片區改造項目、田鎮四街至慢城水系建設項目、城區品質提升工程、建筑立面美化亮化工程、城區慢行步道建設工程。

第二節  打造特色鮮明功能型城鎮體系

立足各鎮（街道）特色優勢和產業基礎，通過工業強鎮、商貿活鎮、產業富鎮等方式，提高各鎮（街道）在產業發展、吸納就業等方面的支撐力，打造各具特色、錯位發展的功能型城鎮。

中心城區：打造多功能綜合性城市客廳。中心城區由田鎮街道和蘆湖街道組成，作為全縣經濟、政治、文化中心，“十四五”時期以增強綜合承載力、競爭力為主攻方向，完善配套設施，加快人口向城區集中，全面提升生活居住、行政辦公、商貿服務、文化體育等服務功能。

常家鎮：打造優質動能集聚新高地。發揮地理優勢，主動與中心城區融合發展。突出黃河、濕地、慢城等資源優勢，大力發展鄉村旅游。依托水鄉特色，發展大米、龍蝦等地標產品，打造高青生態高地和魚米之鄉。圍繞高青經濟開發區發展需要，提供基礎設施支撐和項目落地服務，發展生產性服務業。

高城鎮：打造跨越發展的重要增長極。圍繞高青化工產業園發展需要，補齊基礎設施和公共工程建設短板，大力發展生產性服務業。提升傳統農業優勢，發展農產品精深加工業，打造優質原糧基地、農產品深加工基地。深挖高苑古城文化內涵，推進文旅、農旅深度融合，建設文化名鎮。

青城鎮：打造工貿結合型特色鎮。加快古商貿文旅小鎮建設，發展現代商貿業，建設商貿強鎮。做大做強小微產業園，突出汽車用品，對接市場需求，強化招商引資，拓展延伸產業鏈條，提高鎮域經濟發展質量。

唐坊鎮：打造多點開花型特色鎮。發揮交通樞紐優勢，大力發展現代物流業，推動現代物流園區項目落地。依托新天地黑牛、正茂農業，加快建設現代農業產業園，形成大宗優質農產品線上線下交易中心。做大做強以漁具生產為特色的小微產業園，發展科技型創新企業，打響唐坊漁具品牌。

花溝鎮：打造三產融合發展特色鎮。依托小清河復航和花溝港航物流園區建設，深化與高青化工產業園協調合作，建設交通便捷、集疏運配套完善的現代物流園區。精心打造陳莊西周遺址公園，推進文旅深度融合。發揮優質果蔬種植優勢，實施品牌戰略，打造優質高端農產品供應基地。

木李鎮：打造沿黃生態田園特色鎮。依托得益產業園，突出農牧特色，統籌推進得益田園牧業小鎮、美麗宜居鄉村、小微產業園等項目建設，力爭建成國家級現代農業產業園，打造沿黃鄉村振興齊魯樣板示范鎮。

黑里寨鎮：打造優質高端農產品特色鎮。以S316西延、濟南-高青高速建設為契機，加速融入省會一小時經濟圈，突出發展黑牛養殖、優質果蔬種植，新建冷鏈物流項目，打造面向省會城市經濟圈的生鮮食品加工冷鏈物流基地。依托黃河灘區小微產業園，發展家政清潔用品特色產業。

第三節  穩步推進城鄉融合發展

加快完善以城帶鄉、城鄉融合的體制機制，推動城鄉要素平等互換、雙向流動，合理配置公共資源，不斷縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。

提升以人為核心的城鎮化水平。落實戶籍制度改革，搭建便捷高效公共服務平臺，實現農業轉移人口等非戶籍人口便捷落戶。推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，完善保險關系轉移接續，妥善解決子女入學入園問題。完善住房保障，發展政策性租賃住房，為非戶籍人口解決過渡性住房。強化農業轉移人口職業技能培訓，聚焦家政服務、智能制造等用工矛盾突出行業，拓展農業轉移人口就業渠道。打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。

推進城鄉要素合理配置。加快城鄉公共交通、供熱、燃氣、電力、通訊、供排水、教育、醫療、養老等服務配套設施一體化建設，推進城鄉公共服務均等化。提升城鄉基礎設施承載力，實現城鄉物流配送、市政環衛、園林綠化、體育文化、垃圾處理、綜合防災等設施共享。構建一體化、網絡化的城鄉體系，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，確保進城務工人員享受同質均等服務。鞏固提升農村人居環境整治成果，在農村新型社區和有條件的村居推行物業管理，努力提升物業管理規范化水平。

第五章  推進農業農村現代化發展

堅持農業農村優先發展，深化農村改革，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化，打造黃河流域鄉村振興齊魯樣板示范區。

第一節  推動農業高質量發展

推動農業供給側結構性改革，大力優化生產結構和區域布局，保障糧食安全，因地制宜發展特色農業，完善產業鏈條，構建新型農業科技創新體系，提高農業質量效益和競爭力。

提升糧食綜合生產能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”“非糧化”，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快高標準農田建設，確保小麥、玉米播種面積穩定在120萬畝以上，糧食年產量穩定在56萬噸以上，打造淄博糧倉。實施基層農技推廣體系建設，推廣應用測土配方施肥、病蟲害綠色防控等實用技術。加快糧食品種繁育基地建設。推行中化“MAP現代農業技術服務平臺+土地股份合作社+種植大戶”生產經營模式，推行省供銷合作社“土地股份合作+供銷全程托管”模式，深化農業社會化服務體系試點縣建設。

大力發展生態畜牧業。以高青黑牛、優質奶牛“兩頭牛”產業為重點，做大做強龍頭企業，實施全產業鏈培育計劃，打造黃河流域一二三產融合發展生態畜牧示范區。加快老舊養殖小區改造，建設生產規范化、糞污無害化、防疫制度化養殖牧場。實施數字賦能工程，建設數字牧場。大力推進土地集中流轉和規模化經營，推廣“企業+農戶”“企業+合作社+農戶”等經營模式。依托山東新天地黑牛，構建飼草種植、犢牛繁育、養殖、屠宰加工、冷鏈配送、平臺運營為一體的綠色循環現代畜牧業產業鏈，打造百億級現代農業產業園。依托得益乳業建設10萬畝高效農牧發展區，推進飼養示范牧場、飼料加工廠、奶牛科普文化觀光園建設，構建“種-養-加-售-游”全產業融合發展的奶牛產業經營體系。力爭到2025年，全縣黑牛存欄量達到10萬頭，奶牛存欄量達到5萬頭，形成黑牛和乳業兩個50億級產業集群。

培育特色水產養殖業。發揮濱臨黃河、水網密布、水資源豐富優勢，重點發展小龍蝦、黃河鯉魚、稻田蟹、南美白對蝦等特色水產養殖業。推廣“協會+企業（合作社）+養殖戶”的訂單養殖模式，完善養殖、銷售、電商、餐飲產業鏈，構建產、供、銷一體化發展格局。加強疫病防控體系建設，強化質量安全監管，加快標準化養殖基地建設，打造具有全國影響力的高品質小龍蝦生產基地。力爭到2025年，建成標準化水產養殖基地15處，養殖水面達到3.4萬畝，優質水產品年產量1.8萬噸。

打造優質果蔬“菜園子”。以打造高青優質果蔬品牌為抓手，統籌現有農產品地理標志資源，以西瓜、西紅柿、葡萄、雪桃、黃瓜等為重點，擴大冬暖棚、特色露地菜、食用菌種植基地規模，加快創建國家、省、市級標準化生產基地和蔬菜標準園。強化與省農科院的技術合作，加快良種良法配套技術集成，推廣優質果蔬綜合輪種模式應用。實施農業品牌戰略，布局建設冷鏈物流、倉儲、配送基礎設施，打造具有區域影響力的果蔬批發市場。發展“互聯網+農業”，建立農產品質量安全追溯信息管理平臺，實施農商互聯工程。力爭到2025年，建成標準化蔬菜種植基地60個。

建設數字鄉村。緊抓我縣列入國家數字鄉村試點縣機遇，加速運用現代信息技術改造農業產業全鏈條，加快實現從傳統農業縣到農業強縣的轉變。建設數字農業農村大數據平臺，推進數字化農業重點項目建設和信息接入。加快數字牧場建設，優化提升黑牛產業園、得益生態畜牧產業園，培育壯大一批數字化水平較高的家庭農場、農村合作社，實施“百企建百園”工程。大力發展農業電子商務，深化與盒馬鮮生、順豐等知名企業合作，建設冷鏈物流中心和農產品溯源、網上農校等服務體系，實現電商全縣覆蓋。深入推進農旅融合，打造集生產、垂釣休閑、觀光、餐飲等為一體的現代漁業綜合示范園區。 

專欄8 農業產業重點工程

1．高青縣50萬畝品質原糧基地縣建設項目。 2．高青現代農業產業園項目。 3．高標準農田建設項目。 4．黑牛特色小鎮項目。 5．得益田園牧業小鎮項目。 6．山東正茂農業產業園項目。 7．小龍蝦產業示范園區建設項目。 8．黃河流域一二三產融合生態畜牧示范區。 9．沿黃綠色高效生態桑蠶綜合開發建設項目。 10．澳航牧業黑牛養殖示范牧場項目。 11．十萬噸大蒜精深加工項目。 12．數字鄉村公共服務平臺項目。

第二節  實施鄉村建設行動

持續改善農村人居環境，提升鄉村公共服務水平，保護傳統村落和鄉村風貌，提高農民科技文化素質，夯實基層黨組織建設，建設美麗宜居和諧新農村。

提升鄉村公共服務水平。突出“互聯網+政務服務”，強化縣域綜合服務和鎮（街道）服務中心功能，加強農村公共服務供給縣級統籌，提升城鄉服務均等化水平。構建縣鎮教育資源信息化共享平臺，健全優秀教師城鄉分配機制，完善農村學校教育資源配套，高標準建設一批農村幼兒園、小學，提升鄉村教學辦學條件和質量。實施養老服務進村工程，加快布局農村幸福院等養老設施，力爭到2025年實現行政村全覆蓋。搭建遠程醫療信息化平臺，健全鄉村醫療衛生服務體系，實施鎮衛生院、村衛生室標準化改造，建設一批省、市級健康村鎮。推進鄉村公共文化服務體系建設，強化文化產品和服務供給，完善文體活動設施。

推進美麗鄉村建設。充分尊重鄉村發展規律和農民意愿，統籌推進村莊規劃建設。持續改善農村人居環境，實施農村人居環境整治5年提升行動，建設新型農村社區。補齊農村基礎設施短板，鞏固農村旱廁改造成果，提升改廁后續管護水平，推動糞污無害化資源化利用；穩步推進農村生活垃圾清運處置、清潔供暖，實施農村水環境綜合治理及生活污水治理工程，健全長效管護機制。實施鄉村美化綠化攻堅行動，積極創建森林鄉村、森林鄉鎮。依托鄉鎮發展基礎、資源稟賦和特色優勢，打造富有地域特色的美麗鄉村。持續開展美麗庭院創建活動，大力提升農村家庭衛生水平。實施鄉村文明行動，突出思想鑄魂和文化惠民，深入推進移風易俗，提升群眾精神文明素養。

加強基層組織建設。深化“抓鎮促村”責任制，強化基層黨建，著力推動組織振興。發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，實施農村“頭雁”提升行動、后備力量“育苗”工程，培養一批愛鄉村、懂農業、專業技能過硬、理論素養高的基層組織干部，建設凝聚力強、組織有序的基層戰斗堡壘。持續深化“五面紅旗村”選樹，推動軟弱渙散村黨組織整頓轉化，推進行政村深度融合，提升農村基層組織的戰斗力、凝聚力。積極構建綜治工作網格化格局，強化基層自治組織、企業、群眾個體等多元主體的互動和參與。加強基層調解工作規范化建設，拓展矛盾糾紛化解途徑，構建多元化糾紛化解體系。建立健全工作規范和議事規則，增強基層決策透明度和公眾參與度，完善共建共治共享的基層社會治理格局。

強化鄉村人才支撐。實施“三農”人才倍增計劃，打造高素質農業農村人才雙創隊伍。積極培育鄉土人才，加快鄉土人才信息庫建設，完善職業技能培訓制度和職業農民職稱制度，構建培養合作交流機制。加大鄉土人才回引力度，開展“雁歸興鄉”返鄉創業推進行動和“鄉村振興合伙人”招募活動，引導和動員高青籍人員回鄉創業發展。完善“農科驛站”等設施建設，提升農村勞動力職業素養和技能水平，加快推動農民向職業農民轉變。多措并舉引進人才，編制人才開發路線圖，多渠道引進高層次人才。優化人才服務環境，健全人才政策體系，及時解決人才生活、工作方面的困難，營造吸引人才、留住人才的良好環境。

第三節  深化農業農村改革

用好國家農村改革試驗區政策，全面梳理和盤活鄉村資源資產，推動城鄉要素雙向流動，持續激發農業農村內生動力、發展活力，展開現代農業發展新畫卷。

深化農村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農村土地承包關系穩定不變，探索農村集體經營性建設用地入市具體路徑。探索落實宅基地集體所有權、資格權、使用權“三權分置”具體形式，增加村級集體收入和農民財產性收入。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。

深化農村集體產權制度改革。鞏固完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。探索以行政村為單位成立集體經濟聯合社，有序推進股份合作制改革。建立健全農村集體經濟組織，完善內部治理機制，以盤活資產、整合資源、統籌資金為重點，創新村級集體經濟發展模式、運行機制和管理機制，增強集體經濟發展內生動力。繼續規范農村集體“三資”清理，健全“三資”管理制度。鼓勵村集體依托可支配資源，領辦創辦農民合作社，激活沉睡資源，廣泛吸收農民入股，創新集體經濟發展路子，壯大村集體經濟。統籌城鄉國土空間開發格局，持續優化農村生產生活生態空間，為村集體經濟發展留足空間。積極探索宅基地使用權流轉和有償退出機制，對一戶多宅超標宅基地，試行有償使用制度，并逐步規劃引導退出。

培育新型農業經營主體。實施新型農業經營主體培育工程，引導專業大戶向家庭農場轉型，支持家庭農場領辦合作社，鼓勵經營主體向公司制企業發展。健全農業專業化社會化服務體系，積極探索引進社會化、專業化農業龍頭企業和經營實體，大力發展農業生產性服務業，扶持一批代耕代種、代收代儲、病蟲統防統治、肥料統配統施等服務組織。發展多樣化適度規模經營，鼓勵土地適度規模流轉，培育田園綜合體和新型農業經營合作組織，實現小農戶和現代農業有機銜接。依托縣、鎮（街道）兩級農技推廣體系和為農服務中心等公益性服務機構，加強對種植大戶、家庭農場、合作社和龍頭企業的技術骨干進行技術指導與培訓。

健全農村金融服務體系。開展數字農村金融改革試點，豐富鄉村金融和保險服務供給。有序擴大鄉村金融基礎設施覆蓋面，大力發展地方金融組織，壯大地方金融力量，支持涉農金融機構向農村延伸服務點，有效滿足基層群眾生產生活金融需求。積極發展農業保險，提高我縣特色農產品的保險支持力度。加強財政支農資金有效整合，發揮財政資金杠桿作用，引導社會資本參與“三農”建設。

第四節  鞏固提升脫貧攻堅成果

建立健全監測預警機制，強化低收入人口幫扶，完善農村社會保障和救助制度，健全脫貧攻堅政策、制度、工作體系，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

健全防止返貧監測和幫扶機制。健全預警機制，加強已脫貧群體跟蹤回訪，強化脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及其他原因收入驟減或支出驟增戶監測，全面及時了解脫貧群體生產生活情況。針對貧困弱勢群體，分類制定幫扶措施，強化就業、教育、醫療等重點領域幫扶。鼓勵引導監測預警對象通過入股新型農業經營主體增加收入。加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。保持脫貧群眾收入穩定增長。

建立健全低收入人口增收機制。健全產業發展幫扶項目實施機制，完善生產獎補、勞務補助、以工代賑等政策措施，持續激發低收入人口內生動力，促進低收入人口長期、穩定增收。加強低收入人口職業教育和技能培訓，提升低收入人口應對市場風險、社會風險、自然風險的綜合能力。完善利益聯結機制，找準項目實施與低收入人口利益的結合點，探索創新利益聯結方式、密切利益聯結關系，切實提高低收入人口收益。

完善農村社會保障和救助制度。緊密銜接農村社會保障與保險，增加防貧保險險種，切實提高農村防災抗災能力和社會保障水平。大力發展慈善事業，引導個人、企業、慈善組織等社會力量資助農村社會保障和救助，推進政府救助與社會救濟相結合，持續拓展資金來源渠道。充分利用大數據信息技術，提升社會保障和救助信息化水平，加強部門協同，健全救助對象動態調整機制，提高救助精準程度。

 

專欄9 美麗宜居新鄉村建設重點

1．加快推進美麗鄉村建設。有效整合涉農資金項目，實施村莊清潔行動，廣泛開展“五清三建一改”，抓好農村垃圾、生活污水、廁所革命，大力提升村容村貌。開展美麗鄉村省市縣三級聯創，每年完成美麗鄉村示范村省級3個、市級10個。 2．開展農村閑置宅基地治理行動。嚴格落實“一戶一宅”政策，研究制定農村閑置宅基地退出獎懲政策體系。試點農村閑置宅基地清理整治，推行殘垣斷壁清理和植樹綠化，改善鄉村人居環境。“十四五”末，縣域行政村整治全覆蓋。 3．持續深化農村產權制度改革。加快推進農村“三變”改革，著力發展村黨支部領辦股份制合作社，引導農民以多種方式流轉承包土地經營權，通過土地經營權入股、托管等方式，發展適度規模經營，健全完善持續增收機制。到“十四五”末，全縣土地流轉率達到70%以上，黨支部領創辦股份制合作社村達到50%以上。 4．實施鄉村振興示范片區連片打造行動。統籌推進農村重點工作、農村基層組織建設、農村文明新風建設、平安鄉村建設，每個鎮（街道）打造至少1處產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效的鄉村振興示范片區。 5．重點項目：高青縣水環境治理及農村生活污水治理工程、常家鎮美麗宜居鄉村建設項目、木李鎮美麗宜居鄉村建設項目、高城鎮美麗宜居鄉村建設項目、高城鎮樊林社區（一期）建設項目、青徐社區項目、唐坊鎮湖南社區（二期）項目、花溝鎮花溝新村項目。

第六章  積極融入“雙循環”發展新格局

立足黃河流域生態保護和高質量發展戰略，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，激發內生活力，提高對外開放水平。

第一節  融入黃河流域高質量發展布局

落實黃河流域生態保護和高質量發展要求，搶抓政策機遇，做好生態保護和高質量發展兩篇文章，打造黃河下游安瀾示范帶和高質量發展增長極。

加強生態保護與修復。加強河湖水域岸線保護，強化黃河高青段水環境監測和水域岸線空間用途管控。開展黃河灘區居民遷建后的灘區生態環境綜合整治，兼顧防洪安全和生態建設，合理發展生態農業、綠色產業和生態旅游業。結合實施鄉村建設行動，有序推進農村環境治理，提高城鄉森林覆蓋率，建設美麗鄉村。結合流域水系治理，大力實施河湖沿線、道路沿線、水系沿線綠化工程，打造灘河林草綜合生態空間。

融入黃河流域高質量發展產業布局。樹立系統思維，強化區域融合發展理念，主動參與省會城市群和半島城市群產業分工，南接優質產業轉移，北連京津冀擴容發展。堅持強化基礎，以新材料、健康醫藥、先進裝備制造、電子信息等產業為重點，加強黃河流域產業協作和優勢互補。圍繞上下游產業鏈布局項目，做好延鏈補鏈鑄鏈，借力實現產業規模快速膨脹。堅持放大優勢，統籌黃河、溫泉、慢城等資源優勢，發展康養產業，積極推進黃河“一河兩岸”文旅融合發展示范區建設，打造周邊城市“后花園”。統籌公共服務建設，積極推動形成統一開放要素市場、生態環境聯防聯治機制，實現區域經濟和社會發展的互惠共贏。

第二節  促進消費擴容提質

深化供給側結構性改革，加快消費結構調整，強化消費品牌建設，優化特色產品供給，著力培育消費新熱點，激發市場活力、釋放內需潛力。

優化特色產品供給。依托優質農產品、中高端白酒等特色產品優勢和溫泉、濕地、黃河文旅資源稟賦，引導企業實施技改工程，優化生產工藝，提升產品品質，創新銷售模式，完善服務鏈條，提升客戶體驗；深入實施提品質、創品牌、增品種的“三品”戰略，大幅提高產品美譽度和市場競爭力、市場占有率，打造黃河流域優質特色農產品供應基地。

深挖文旅消費新熱點。統籌各類文旅資源，探索開發科普旅游、民俗風情旅游、古商貿旅游等文化旅游產品和創意旅游產品，完善公共配套服務，建設集旅游觀光、文化展演、體育健身、康養休閑于一體的消費新場景，打造“網紅打卡地”“網紅旅游地”“溫泉康養勝地”，吸引周邊地區市民來高青旅游休閑體驗。

加強消費載體建設。結合城市品質提升工程和田鎮四街片區改造，優化城市綜合體、核心商圈布局，培育特色鮮明、獨具風貌的生活街區和文化娛樂中心。著眼新經濟發展，鼓勵發展新零售、首店經濟、宅經濟、互聯網醫療、在線教育等新業態新模式。優化城鄉商業網點布局，實施城鄉高效配送專項行動，加強農村供應鏈體系建設，打通綠色農產品入超、優質工產品下鄉最先和最后“一公里”。加快“智慧商店”“智慧街區”“建設，建設一批智慧消費體驗館。

繁榮發展夜間經濟。實施北支新河沿岸城市綠道和休閑設施擴容提質工程，完善提升夜間經濟集聚區休閑娛樂功能，豐富夜休閑項目，點亮夜經濟消費場景。依托沐鍶湯、御泉湯、翡驪湯泉，打造休閑、康養、美食、購物等業態集聚的夜間溫泉休閑區。依托黃河百里長廊休閑觀光帶和天鵝湖國際慢城“消夏之夜”娛樂休閑項目，加強燈光、街景設計，打造濱水田園夜生活景區。

全面優化消費環境。實施消費放心工程，加強消費者信息保護，建立健全消費者滿意度測評機制，規范商家行為，提升消費者滿意度。抓住節假日消費高峰期，圍繞“周末經濟”熱點，針對具有高青特色的文化旅游、溫泉養生、休閑購物等特色產業發行普惠性消費券，推廣惠民消費，增強對周邊縣（市、區）居民的吸引力。

第三節  全面提升投資效益

持續完善投資促進機制，深化投融資體制改革，加大對上資金政策爭取，強化精準投資，提升投資效能。

調整優化投資結構。加強“兩新一重”項目策劃，規劃建設5G網絡、工業互聯網、物聯網平臺、新能源設施等新基建設施。系統推進縣職業中專二期、人民醫院南部城區等教育、衛生、養老補短板工程，提升民生服務保障能力和質量。聚焦生態修復和環境治理，推進循環經濟、清潔生產和生態工業園建設。

健全投資推進機制。完善招商引資考核激勵機制，針對“四強”主導產業建立產業投資基金，建立項目建設全流程服務專班制度，落實指揮部推進機制，健全“要素跟著項目走”要素保障機制，著力破解項目落地的土地、能源、環保、資金等要素制約。

強化重大政策研究對接。密切關注經濟運行形勢和政策動態，以政府專項債、中央投資、各類專項資金為重點，超前謀劃重大事項、重點項目，主動對接黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，找準切入點，為縣域發展創造良好外部環境。

提升重點區域重點領域投資效能。進一步優化投資審批流程，提高政務水平。引導企業實施設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。落實“以畝產論英雄”理念，加強投資強度、畝均稅收、萬元產值能耗等指標審核，實施動態調整和納統管理，提升建設質效。

第四節  塑造一流營商環境

深入實施“一號改革工程”，對標深圳營商環境評價體系推進全領域商事改革，最大限度提升服務市場主體便利度，叫響“優商高青”服務品牌。

持續深化“一次辦好”改革。堅持從政府思維轉向企業視角，持續深化“一次辦好”改革，進一步縮減審批時限、再造業務流程，提升政務服務精準度和便利度。充分利用信息化手段，應用區塊鏈、人工智能、大數據等技術，實現“一網通辦、智慧秒辦、精準服務”。加快數據資源整合共享，打破部門內部、部門之間業務壁壘。進一步清理規范行政審批中介服務收費，全面推行“多評合一”。落實權力清單、責任清單，防止政出多門、效應抵消，打造高效便捷的政務環境。

制定更加寬容的市場準入制度。減少項目落地前置條件，加強決策咨詢和事中事后監管，嚴格執行“市場準入負面清單”，真正做到“非禁即入”。積極探索推行“沙箱”監管措施，推進審慎包容執法，對輕微違法多采用信用承諾、提示約談、行政告誡等柔性監管方式。

建立健全支持中小企業發展制度。落實關心關愛企業家十條措施，引導民營企業建立健全現代企業制度，提升民營企業家和高管隊伍素質，依法保護企業家權益。加大知識產權保護力度，嚴厲打擊知識產權侵權假冒違法行為。推動以誠信為核心的市場監管模式創新，探索建立企業信用和生產效益評級評價制度，倒逼企業轉型升級和規范經營。優化公共資源交易平臺功能，規范招投標和政府采購行為。

第五節  持續提高開放水平

用好改革開放關鍵一招，著眼經濟發展新格局，實施新一輪全方位、高水平對外開放，積極培育開放型經濟新優勢。

深度融入區域協同發展。深入研究黃河流域生態保護和高質量發展政策，密切銜接濟南省會經濟圈和黃河三角洲高效生態經濟區區域發展規劃，打破資源要素流動行政區劃割裂，加強與周邊市、縣（區）互動合作。建立產業發展協同會商機制，構建開放格局，集合要素資源形成區域產業特色，探索區域產業協同、生態聯保和資源共享。加快布局建設互聯互通重大交通基礎設施，提升縣域對外聯通能力。

主動接軌外部優勢資源。積極參與“一帶一路”建設，促進高青黑牛、牛奶、白酒和優質農產品等特色資源與外部市場對接，建立優質商品“走出去”通道。發揮麗村熱電海外技術服務貿易基礎和優勢，探索建立對外技術服務貿易合作。圍繞主導產業，瞄準京津冀、長三角、珠三角等優勢區域，多措并舉精準對接、雙招雙引、深度合作。

多方拓展建立合作平臺。建立以特色資源稟賦為基礎的開放平臺，在能源、水務、環保、土地等要素資源方面加強與央企、國企合作。積極引進境外資本、社會資金，加強與金融機構合作，設立各類投資基金、擔保基金和產業基金。創新招商機制，建立合作招商、委托招商平臺。建立開放智庫平臺，積極對接國內外高水平專家學者等人才資源，為縣域經濟社會發展提供智力支撐。

第七章  強化優秀文化引領作用

深入實施“文化賦能”行動，以社會主義核心價值觀引領文化建設，繁榮發展文化事業和文化產業，多方位挖掘黃河文化、早齊文化的內涵和時代價值，推動文旅深度融合、創新發展，建設地域特色鮮明的黃河文化名城，打造區域性文化發展和文旅融合高地。

第一節  加強精神文明建設

堅持不懈抓好理想信念教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網站，不斷提升人民群眾思想道德水平和文明素質。

夯實理想信念根基。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，豐富提升“理響高青”理論學習和“黃河風”基層宣講品牌內涵，推動理想信念教育常態化制度化。加強黨史、國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期形成的偉大精神，凝聚形成各行各業同心共筑偉大中國夢的宏大力量。

踐行社會主義核心價值觀。將社會主義核心價值體系貫穿于經濟社會和精神文明建設全過程，深入實施新時代公民道德建設行動。健全文明城市建設長效機制，完善志愿服務體系，深化新時代文明實踐行動，深入開展文明創建活動和志愿服務關愛行動。持續開展“文明家庭”等系列選樹活動，加強家庭、家風、家教建設。強化意識形態教育，加強網絡文明建設，營造健康網絡環境。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗的社會風尚。

提升群眾思想道德水平。建設德政教育基地，發揮重點人群示范引領作用，加強道德模范評選表彰、學習宣傳，提升道德認同、引導道德實踐、強化道德規范構建，培育正確道德判斷和道德責任。

第二節  弘揚優秀傳統文化

圍繞早齊文化、黃河文化、田橫文化等優秀傳統文化，深入挖掘優秀傳統文化內涵，加強宣傳推介，講好新時代“高青故事”，不斷增強高青文化影響力。

加強文化遺產系統保護。遴選、鞏固一批縣級文物保護單位，積極培育、報送一批國家和省市級文物保護單位。加強陳莊-唐口西周遺址文物保護利用，積極納入淄博市齊文化保護規劃，建設陳莊-唐口西周遺址考古公園。推進青城文昌閣本體修繕項目、店子南遺址保護工程，挖掘魯仲連、田橫、楊朝英等歷史名人資源，講好“高青故事”。

提高本地文化研究創新能力。開展非物質文化遺產傳承保護工作，支持儀狄釀酒等非遺項目開發為參與性、體驗性旅游項目，開展國井封酒、祭酒祖大典等活動。挖掘黃河文化時代價值，講好黃河故事，高標準建設高青黃河文化博物館，高水準辦好黃河文化節。加強歷史文化名鎮、名村保護，推進青城古鎮、高苑古縣城保護利用、振興發展。

第三節  完善文化服務體系

統籌地域文化資源稟賦，加快構建公共文化服務體系，完善設施、優化環境，推動物質文明和精神文明協調發展。

完善文化服務設施。健全縣、鎮（街道）、村（居）三級公共文化服務基礎設施網絡，推進基本公共文化服務標準化、數字化、均等化。完善圖書館、美術館、文化館、科技館、博物館、劇院等文化設施，提高數字化、智慧化水平，打造設施完善、服務優良的文化交流平臺。加快文化站和文化服務中心等向農村延伸，實現鎮級綜合文化站和村級文化服務中心全覆蓋，打造“15分鐘”公共文化服務圈。

持續優化服務環境。加強文化場館、旅游景區服務人員技能培訓，提升文旅服務水平。引入市場競爭機制，鼓勵社會資本參與文化事業，開展靈活多樣的公共文化服務。加大科普經費投入，推動科普場館、學校和科技型企業面向社會開放。大力開展群眾性文化活動，發展文化藝術、社會科學、新聞出版和廣播電視事業，做好文物、檔案、史志等工作。

第四節  推動文旅深度融合發展

大力推動文旅深度融合，提高文旅產業對經濟發展貢獻率，推動文旅產業高質量發展，打造黃河文化旅游資源開發的橋頭堡、示范區。

大力發展“文化+” “旅游+”產業。整合全域旅游資源，積極創建省級全域旅游示范區。優化發展布局，北部依托黃河百里綠色生態廊道、天鵝湖國際慢城，重點打造黃河安瀾帶、青城古商貿文旅小鎮、天鵝湖羅曼園等特色景區；中心城區依托富鍶溫泉資源和田橫城市田園綜合體建設，打造面向省會經濟圈和半島城市群的溫泉旅游、商務會議、文化體驗等為一體的溫泉綜合產業園；南部依托陳莊-唐口西周遺址、胥家村遺址、曹坡-腰莊遺址等文化遺產資源，探索開設研學旅游路線。支持各鎮發揮特色優勢發展鄉村旅游，打造“文化+農旅”新業態，加快“文化+農業+旅游”深度融合。加快推進文旅特色小鎮、溫泉小鎮等重點項目建設，豐富優質文化產品供給。力爭到2025年，建成省級文化旅游示范區1個，省級文旅特色小鎮2個，省級遺址公園1個，全縣文旅產業產值達到47億元。

加快文旅產業項目建設。加快文化館、博物館、藝術館、演藝館等文化場館設施建設，打造早齊文化、黃河文化研究中心和產業化基地，推動黃河文化對外交流，豐富群眾文化生活、發展會展經濟。加快文創產品研發，開發核雕、草柳葦編、風味食品等特色旅游紀念品。大力培育工業文化旅游，提升國井酒文化博覽園。加快推進高青文旅特色小鎮、天鵝湖羅曼園、溫泉小鎮、青城古商貿小鎮等重點項目建設，豐富優質文化產品供給。完善景區配套設施，創新運營管理，引導、培育一批旅游企業。

 

專欄10 文旅服務業重點工程

1．旅游片區建設：圍繞黃河資源優勢打造“一區一帶”，即黃河生態觀光產業帶和天鵝湖國際慢城旅游度假區；依托溫泉優勢資源打造“一城一鎮”，即黃河溫泉城和文旅特色小鎮。 2．鄉村旅游：挖掘農業多種功能，強化農業旅游龍頭項目建設，推進得益牧業生態田園觀光牧場、黑牛特色小鎮建設；發揮果蔬采摘優勢，打造100處左右農旅精品采摘園。 3．景區提質升級：依托黃河安瀾灣、天鵝湖國際慢城、艾李湖濕地，建設黃河文化公園。加快旅游集散中心建設和旅游停車設施改造升級，規范民宿、農家樂等鄉村旅游服務標準，強化旅游市場監管；結合智慧高青建設，打造智慧景區。 4．重點項目：陳莊西周考古遺址公園項目、天鵝湖國際慢城旅游度假區項目、天鵝湖羅曼園項目、黃河百里生態廊道項目、艾李湖濕地生態修復項目、黃河博物館建設項目、高青文化旅游特色小鎮項目、國井酒文化博覽園提升項目、千乘湖生態會客廳項目、青城古商貿文旅特色小鎮項目、高苑古城保護開發項目。

第八章  建設生態秀美全域公園水城

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實施生態賦能行動，推動生產生活全面綠色轉型；以黃河流域生態保護為契機，強化污染治理與生態修復，做活“水”文章，著力打造人水和諧、河暢水清、岸綠堤美的全域公園城市。

第一節  打造秀美生態空間

統籌生態、農業、城鎮功能空間，以“四湖、五園、十九廊道”為重點，著力優化生態空間。

高標準打造生態節點。以“四湖”（大蘆湖、千乘湖、艾李湖、天鵝湖）、“五園”（大蘆湖濕地公園、艾李湖濕地公園、天鵝湖濕地公園、千乘湖濕地公園、李官濕地公園）為核心，推進區域生態系統修復和環境綜合治理，完善水源涵養、雨洪調蓄、徑流凈化、生物多樣性保護等生態功能。

高標準建設生態廊道。以十一條水系（黃河、小清河、支脈河、北支新河、干四排、青胥溝、干二排及分洪河道、東環河、杜姚溝、三號溝、東干排）組成河流型生態廊道，以八條重要通道（G25長深-S29濱萊高速、濟南至高青高速、高青至商河高速、G233克黃線、S316壽高線、S309田高路、S235高淄路、趙班路）組成道路型生態廊道，加強沿線綠化，完善生物多樣性保護、污染物過濾、水土流失防治、防風固沙等多種功能，高標準建設十九條維護生態平衡的生態廊道。

推進生態空間互聯互通。堅持“以廊串點，廊道相連”，充分把握水利工程建設、路網升級改造等基礎設施補短板機遇，圍繞生態節點和生態廊道建設，促進生態空間的互聯互通，加快“河河連通、河湖連通、河濕連通”，建設全域公園水城，打造河網交錯、綠道成蔭、水清樹綠的北國水鄉。

第二節  推動生產生活綠色轉型

貫徹落實新發展理念，積極推進產業綠色低碳循環發展，引導全社會綠色生活、綠色消費，加快形成綠色發展方式和生活方式。

大力發展綠色生產方式。優化煤電產業布局，淘汰落后機組。實施高耗能行業能效提升行動，開展產業園區和重點企業能耗分類評估，積極推動生態化、綠色化、循環化升級改造，完善綠色制造體系，推廣綠色循環生產。鼓勵綠色技術創新，推動環保產業發展。完善再生資源回收制度，構建廢舊物資循環利用體系，促進廢舊物品回收和循環利用。

集約節約利用資源。推動能源結構優化調整，嚴控煤炭等化石能源消費總量。實行“煤改電、煤改氣”煤炭減量替代，推進清潔生產。持續淘汰落后產能，推行產業準入負面清單制度。拓展資源綜合利用方式，探索能源循環利用模式和能源梯級利用路徑，提高能源資源綜合利用水平。落實國家節水行動，全面推行節水型社會建設，實施農業節水灌溉、工業節水、非常規水資源開發利用等工程。嚴格控制建設用地總量，多層次盤活閑置低效土地，推進工業用地“畝均效益”評價，鼓勵低效用地增容和深度開發，穩步推進農村集體建設用地節約集約利用。

倡導推行綠色生活方式。加強生態環保知識宣傳教育，倡導綠色低碳、文明健康的生活方式。推廣綠色出行行動，健全城市綠色公共交通體系。積極創建“無廢城市”，深入推進垃圾分類處理，實現生活垃圾分類處理全覆蓋。推廣綠色建筑與綠色建材，拓展設計、選材、施工和運行等多個環節的綠色化。

第三節  強化生態保護與修復

落實黃河流域生態保護和高質量發展要求，全面實施森林、河湖、濕地、道路等生態系統修復，提升生態環境質量與生態承載能力。

強化森林系統保護與修復。實施“綠滿高青”全域綠化工程，大力實施城區增綠、水系綠化、沿路植綠和黃河生態廊道、濕地保護、森林鄉村、高標準農田林網建設。科學篩選綠化苗木和經濟林品種，維護好綠化成果。科學合理開展病蟲害防控，全面推行“林長制”，逐步實現“林長制”運行管理常態化，多措并舉筑牢森林安全防火墻。

加強河湖生態保護與修復。加強河湖水域岸線保護，落實“河長制”，加強黃河高青段水環境監測，強化水域岸線空間用途管控。加強大蘆湖飲用水水源地生態保護與修復，保障人民群眾飲水安全。實施馬扎子、劉春家兩處引黃渠首綜合治理，實施生態修復工程。加強天鵝湖、艾李湖、支脈河、北支新河、杜姚溝流域生態治理，建設人工濕地，保護生物多樣性，提升支脈河、北支新河及支流的生態功能。

第四節  堅決打好污染防治攻堅戰

統籌大氣、水、土壤等污染防治，加快解決突出環境問題，堅決保護好藍天、碧水、凈土，持續改善環境質量，打造天高水清生態高地。

強化大氣污染防治。全面加強PM10、PM2.5、O3等成因分析，建立完善污染源防控、監測、治理機制，抓好重點園區、重點行業、重點企業和重點時段的監測與防治。深入開展燃煤壓減行動，推進冬季清潔取暖工程。實施無組織排放整治工程，加強化工、制藥等企業揮發性有機物治理。強化網格化監管，持續加強移動污染源防控，健全建筑施工工地、露天堆場等場所揚塵防治措施，提高城鎮綠化、硬化面積，嚴控露天焚燒，推動空氣環境質量持續改善。

加強水環境污染治理。全面落實“河長制”“湖長制”，強化巡查管理，排查封堵入河湖排污口。加強工業水污染綜合治理，強化工業園區、企業及周邊地下水監測，嚴密監控地下水質。加快建設城區雨污分流設施，完善鎮（街道）污水管網、氧化塘等設施，推動農村污水處理設施擴面提標。強化黑臭水體治理，因地制宜營造濕地、生態岸帶，提升水體自身凈化能力。

強化土壤污染防控。深入實施土壤污染防治行動，全面梳理受污染和疑似污染地塊，推進風險防控和治理修復。加強農用地土壤污染源頭管控和安全利用，推進農作物秸稈綜合利用，強化“白色污染”治理，鞏固農業面源污染攻堅戰成果。

持續做好固體廢棄物污染防治。加強涉鉻等重金屬工業企業減排和污染防治，強化一般固廢、危廢和醫療廢棄物處置監管。健全廢物產生、收集、運輸、貯存、處置等環節的全過程監管，穩妥有序推進危險廢物處理和綜合利用項目建設。定期開展廢氣坑塘、閑置院落等易發生固廢傾倒地點的排查及進口“洋垃圾”的清理工作。

 

專欄11 污染防控和治理重點工程

1．大氣環境質量改善工程：實施涉氣企業深度治理，以控制O3、PM10、PM2.5指標為重點，對重點行業企業開展VOCs、顆粒物、NO2、SO2等污染治理工程等；推動燃煤壓減，開展冬季清潔取暖工程；加大揚塵污染管控力度，實施城鎮居住區綠化硬化擴面提標工程，推進工業涉塵物料生產運輸等環節全密閉操作。 2．水環境質量改善工程：以支脈河、北支新河、杜姚溝、東干排等河道治理提升為抓手，對農村生活污水、畜禽養殖廢水進行全面整治，消除黑臭水體及小河道污染，確保水體出境斷面水質達到《地表水環境質量標準》IV類標準。 3．土壤污染防治工程：開展土壤重金屬、持久性有機物污染調查，建立受污染和疑似污染地塊清單，加大治理力度，推進污染地塊達到再開發利用的土壤環境質量標準。 4．固廢處理處置工程：建設危險廢物區域性收集網絡，依托“互聯網+”，逐步建立集定位、查詢、跟蹤、預警、考核于一體的危險廢物全過程自動化監管體系；實施高青化工產業園危險廢物集中處置設施建設。 5．濕地保護和修復工程：實施馬扎子、劉春家引黃渠首綜合治理，大蘆湖水源地保護工程，支脈河、北支新河骨干河道生態治理，青胥溝、干二排等河道沿岸人工濕地湖泊工程，涵養水源、保護生態。

第五節  健全環境保護監管體系

落實企業環境保護主體責任，優化環境監管體制機制，強化聯合執法力度，提高信息化、智能化監管水平，消除環境監督盲點，為生態文明建設提供堅強保障。

守牢自然生態安全邊界。完善國土空間規劃體系，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，構建全域城鎮體系結構、空間格局、基礎設施網絡格局以及生態、農業、文化保護和發展格局，實現“多規合一”。嚴格實施國土空間監測預警機制，建立實施以生態保護紅線、環境質量底線、自然資源利用上線和生態環境準入清單為核心的生態空間源頭管控制度體系。

健全環境監管機制。健全環境監管聯合執法制度，推進環保、公安、住建、城市綜合執法等多部門統籌協同聯動，構建全域各行業領域環境污染執法監管網絡。探索建立信用監管機制，拓展“信用+行業管理”覆蓋生態環境領域，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，提高市場主體環境保護意識，加強生態環境安全源頭保障。

提升環境監管能效。打造智慧監管平臺，完善監管設施建設，擴大信息采集覆蓋面，搭建信息共享平臺，加快監管信息公示共享，提高環保信息透明度。發揮各類媒介宣傳、引導作用，加強環境保護宣傳教育，調動廣大群眾和社會組織參與環境監督的積極性和主動性，切實提高監管效率。

第九章  開創基礎設施建設新局面

以促進區域融合、產業發展、民生改善為目的，推動實施一批利長遠、管全局的重大基礎設施項目，為縣域經濟高質量發展提供有力支撐。

第一節  打造互聯互通交通網絡

抓住黃河流域生態保護和高質量發展機遇，積極推進綜合交通體系建設，大幅提升對外交通運輸能力，加快形成高青發展區位新優勢。

打開對外交通新通道。加快濟南至高青高速公路建設，實施高青至商河高速公路、慶云至章丘高速公路（高青段）、濱萊高速改擴建、上海路北延高青段、濟南至高青高速公路黑里寨出入口連接線、G233克黃線改線、S309田高線改擴建等重大交通項目，促進融入省會經濟圈。爭取濱淄臨高鐵過境設站，結束高青無鐵路過境歷史。規劃建設濱淄黃河大橋、惠高黃河大橋、黑里寨小清河大橋、高城小清河大橋、蘆湖路南延等工程，完成趙班路與濱州城區互聯互通，提升與濟南、濱州等城市的聯通能力。實施高青-文昌湖公路修建、姜萌路北延工程，進一步融入淄博市中心城區。推進劉楊路改建、李中路改建等工程建設，提升縣鄉路通行能力。實施城區交通干道擴建、延伸項目，全面打通城區斷頭路。鞏固“四好農村路”建設成果，加強養護管理、清掃抑塵，逐步對鄉村道路升級改造。

提升綜合運輸服務能力。聚焦小清河復航工程，增強陸海聯運物流通道功能，加快高青港區配套泊位、物流園區、疏港道路基礎設施建設。根據發展需要，規劃布局貨運鐵路專線、通用機場機場。充分發揮交通樞紐及重要節點優勢，布局現代物流產業園，將高青打造成為區域性物流中心。

加快推進智慧交通建設。依托華潤物聯網大數據中心，強化交通信息采集，搭建集交通地理信息系統、動態運行信息分析處理系統、監控系統、交通誘導中心管理系統為一體的智慧交通平臺，探索“車智能+路智能”車路協同的交通發展新路徑，實現資源整合、數據整合、一站式運營管理。

專欄12 重大交通基礎設施工程

1．水運：小清河復航工程、小清河高青港工程、港區綜合物流園區工程、疏港道路工程。 2．鐵路：濱淄臨高鐵過境高青并設站、高青港花溝作業區專用鐵路。 3．國省道：濟南-高青高速公路、高青-商河高速公路、濱萊高速改擴建、慶云至章丘高速公路（高青段）、S309田高線改擴建、趙班路高青段改建、G233克黃線改線新西南外環建設、濟南至高青高速公路黑里寨出入口連接線等項目。 4．縣鄉道路：姜萌路北延工程，高青-文昌湖公路項目，李中路改建工程，劉楊路改建工程、開泰大道北延工程、縣道趙孟路梁孫至東環段改擴建工程。 5．橋梁：濱淄黃河大橋、惠高黃河大橋、黑里寨小清河大橋、高城小清河大橋。

第二節  重塑水利基礎設施體系

以水資源有效供給、節水高效利用、防洪減災、水利信息化為重點，加快推進水系貫通、水利設施重構，提升水資源優化配置水平，打造黃河流域節水高效綜合利用示范區。

完善水資源供應保障體系。實施引黃濟淄供水升級改造、引黃灌區應急供水、大蘆湖水庫擴容等項目，優化水資源調配設施建設，為高質量發展提供水資源保障。鞏固城鄉居民供水一體化成果，實施城鄉居民供水改造提升工程，新建老官莊自來水廠，改造黃河水廠和蘆湖水廠，提升化工產業園供水質量，升級供水管網，滿足全縣居民生產生活用水需求。

系統提升防洪減災能力。實施小清河防洪綜合治理工程、澇區治理項目、水系連通及農村水系綜合整治工程，完善河道清淤、河道攔蓄、生態塘湖建設、攔河閘壩功能，提高防洪排澇能力。完善防汛減災預警系統，構建防洪減災協同體系，提高防洪排澇設施信息化水平。加強城市內澇治理，加快城市排水設施建設，完善城市排水系統。

推進農田水利工程建設。實施全域水利綜合治理改造項目、引黃灌區節水工程，加快骨干渠道整治，推進泵站提水管道、機井管道節水改造，建設水利信息化平臺，著力打造現代水網體系。實施馬扎子灌區、劉春家灌區配套與現代化改造和引黃涵閘改建項目，打造水資源利用節約高效、生態綠色的現代化灌區。

實施水利智慧化改造。加快構建覆蓋縣域中小河流、水庫的雨水情監測站網，實現涉水信息動態監測和智能感知。建立水利信息共享平臺，實現防洪減災平臺與水資源水環境監測系統合網，全面提高水利自動化、智能化和科學化管理水平。

專欄13 水利建設重點工程

1．水資源供應保障：引黃濟淄供水升級改造工程、引黃灌區應急供水工程、大蘆湖水庫擴容項目、自來水廠改造升級工程、城鄉居民供水改造提升工程。 2．防洪排澇工程：小清河防洪綜合治理工程、澇區治理項目、水系連通及農村水系綜合整治項目。 3．農田水利工程：全域水利綜合治理改造項目、引黃灌區節水工程。 4．引黃灌區改造：馬扎子灌區續建配套與現代化改造項目，劉春家灌區續建配套與現代化改造項目，馬扎子、劉春家引黃閘改建項目。 5．水生態修復：馬扎子沉沙條渠工程，支脈河、北支新河流域生態系統修復項目。

第三節 加快完善能源基礎設施

大力推進“能源革命”，完善能源基礎設施建設，積極發展新能源和清潔能源，提高能源安全保障水平，優化能源結構，為經濟社會發展提供穩定安全能源保障。

完善電網建設。針對城區擴容和經濟開發區、化工產業園項目建設需求，新建輸變電站工程，增強縣域安全用電保障能力。實施農村電網改造升級工程，解決農村電網戶均供電容量低、“卡脖子”“低電壓”等問題。加快智能電網規劃建設，提升智能電網覆蓋率。優化抗災保障電源及儲能布局，強化新能源微電網建設，為城市核心區域、關鍵用戶極端自然災害情況下的用電需求提供保障。

優化能源布局。積極發展新能源和清潔能源，因地制宜推進太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源開發利用，合理布局光伏發電基地，加快氫能開發利用，規劃建設天然氣等儲能設施。進一步優化能源布局，加快推進化工產業園能源中心建設，規劃實施縣城區能源中心建設，提高能源供應綜合保障水平。

加快智慧能源設施建設。全面推廣智慧能源設施，合理布局智能充電樁、充電站、加氫站。建設全程在線、精準檢測、自動處置、智慧高效的能源管家。科學分析產業發展、人民生活的用能需求，優化調整能源結構，提高能源安全保障水平。

專欄14 能源基礎設施建設重點工程

1．熱源點：高青化工產業園能源中心項目、縣城區能源中心建設項目、騰飛生物質熱電升級改造項目。 2．清潔能源：華能高青唐坊牧光互補100MW光伏發電項目、華電淄博高青60MW漁光互補示范項目、通威新能源30MW“農光互補”光伏發電項目、淄博匯祥新能源有限公司蘆湖100MW“漁（農）光一體”光伏發電項目、高青金元木李40MW農光互補+漁光互補光儲一體化項目、高青金元常家40MW農光互補+漁光互補光儲一體化項目、納百川能源30MW光伏農業綜合體項目、華潤200MW風電項目、中機300MW風力發電項目。 3．輸變電站工程：文苑110kV輸變電工程，南田110kV輸變電工程，鳳鳴（唐坊）110kV輸變電工程，高青忠信（園區）110kV輸變電工程，高青蘆湖-木李、蘆湖-孟李改接千乘變電站110kV線路新建工程。

第十章  切實增進民生福祉

堅持以人民為中心，聚焦滿足人民群眾對美好生活的向往，加快補齊民生短板，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，打造幸福和諧新高青。

第一節  促進居民就業增收

堅持經濟發展就業導向，實施就業優先戰略，千方百計穩定和擴大就業，構建全方位、廣覆蓋的就業創業服務體系，提供多層次、多元化的公共就業創業服務，推動實現更充分更高質量就業，促進居民收入穩定增長。到2025年，全縣累計新增就業1萬人，城鎮登記失業率控制在4%以下；居民人均可支配收入年均增長8%左右。

實施積極就業創業行動。完善就業創業扶持政策。促進創業帶動就業，為創業者提供創業補貼、擔保貸款貼息、稅收優惠等支持。加強創業創新孵化園建設，為初創業者提供線上線下創業全生命周期服務。落實農民工、退役軍人、大學生等返鄉創業優惠政策，支持微商電商、網絡直播等新型自主創業。深入開展“名校直通車”等活動，吸引優秀高校畢業生來高青就業創業。完善重點群體就業支持體系，多渠道開發就業崗位，統籌做好農村轉移勞動力等重點群體就業。健全困難群體就業援助制度，加大公益性崗位開發力度，幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。統籌城鄉就業政策，健全勞動關系協調機制，保障勞動者待遇和權益。

強化就業培訓力度。統籌整合就業創業培訓資源，建立以職業院校、社會培訓機構為載體的技能培訓體系，培養適應高青產業發展的技術人才。擴展不同群體的培訓與教育渠道，實施終身職業技能培訓，強化對農民工、失業人員、貧困勞動力等重點群體的職業技能培訓。建設“退役軍人就業創業園”“軍民融合產業園”，提高退役軍人就業創業能力。

促進城鄉居民持續增收。健全勞動關系協調機制，完善勞動用工備案制度，保障勞動者和用人單位合法權益。深化收入再分配體制機制改革，穩步推進居民增收。嚴格落實國家和省市決策部署，多措并舉提升低收入群體收入、壯大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入，鼓勵發展社會捐助等慈善事業，提高收入分配質量、縮小收入差距，實現低收入群體收入增長超過全體居民的平均收入增長水平。

第二節  堅持教育優先發展

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，持續提升教育事業發展水平，加強師德師風建設，完善教育設施，實現全縣教育更高質量、更加公平發展。

提升基礎教育水平。全面推進學前教育普及普惠，建設公益普惠、安全優質均衡的學前教育公共服務體系，實施農村幼兒園質量提升工程，爭創國家學前教育普及普惠縣。優化中小學布局，新建東部城區小學和初中學校，推動義務教育均衡化發展和城鄉一體化，爭創國家義務教育優質均衡發展縣。大力提升普通高中辦學水平，積極打造優質高中教育。進一步改善特殊教育辦學條件。積極引進民辦高端教育，滿足多元化市場需求。持續加強教師隊伍建設，實施“三名”工程，培養名校長、名師、名班主任，加大師資培訓力度，提升教師隊伍專業素質能力，推動優秀校長、教師到鄉村學校、薄弱學校交流任職。

重視職業教育發展。依托高青中等職業學校，緊盯市場人才需求，科學設置教學學科，建設實訓基地，爭創省級優質示范職業學校。圍繞新材料、健康醫藥、先進裝備制造、電子信息等主導產業，開展職業學校與企業聯合辦學、委托培養。深化產教融合，推進校企合作，支持有實力的企業舉辦職業教育，培育更多符合“四強”產業發展需要的技能人才。探索“企校雙制、工學一體”培養模式，全方位、多層次培養技能型人才，為產業發展提供“藍領”資源支持。支持引進高等職業教育資源，推進職業教育高級化發展。

健全現代教育體系。深入推進教育信息化建設，建設一批智慧校園。建立全縣教育資源公共服務體系，全面完成全縣中小學教育城域網寬帶升級工程。實施優質教育資源共建共享工程，建立互聯互通的數字資源體系，大力推廣專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂“三個課堂”，加快城鄉教育均等化發展。健全學校家庭社會協同育人機制，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

第三節  提高衛生健康水平

把保障群眾健康放在優先發展的戰略位置，構建全方位全周期生命健康服務體系，大力提升醫療衛生服務水平，補齊公共衛生服務短板，合理配置醫療衛生資源，為人民群眾提供更高質量的健康服務。

完善公共衛生體系。完成縣人民醫院南部城區新建、縣中醫醫院綜合病房樓新建、精神衛生中心新建、疾控中心改造升等項目建設。深化縣域醫共體建設，提升縣人民醫院綜合服務能力，達到三級醫院水平。健全中醫醫療服務體系，加快建設國醫堂、名醫館、中醫藥文化廣場。有序推動鎮級衛生院改造、村級衛生室標準化建設，加強醫療、急救設備配備。加快社會心理服務體系建設，引導醫療機構、精神專科醫院開設心理門診。加強衛生應急工作規范化建設，健全流行性傳染疾病響應機制，增加應急醫療物資儲備。支持縣內醫療機構與國內外優秀醫療機構開展合作，建設一批群眾滿意、醫療技術高端的特色診療和專業診室。

加強醫療人才隊伍建設。大力提升改善醫療服務條件，制定優惠政策，吸引高端醫療人才來我縣就業。通過柔性引進、掛職合作等多種方式引進名醫，通過轉崗培訓、注冊培訓等打造全科醫生隊伍。加強鄉村醫生隊伍建設，加強村醫培訓和繼續教育，提高村醫服務能力，提高村醫待遇，嚴格村醫準入，探索建立村醫退出機制。

提高衛生健康數字化水平。大力推進“互聯網醫院”建設，建立覆蓋全縣2家社區衛生中心、7家鎮衛生院和4家縣級公立醫院的遠程醫療會診和區域影像、心電、檢驗平臺。依托全民健康信息平臺，推進全生命周期醫療健康服務管理。加強與北京三〇一醫院等三甲級醫院的遠程會診合作，推行信息化分級會診，提高智慧醫療服務水平。 

開展愛國衛生運動。建立全民動員開展愛國衛生運動新機制，推動愛國衛生運動從環境衛生整治向全面社會健康管理轉變。加強城鄉環境衛生綜合整治，全面做好國家衛生城市成果鞏固工作。健全完善病媒生物預防控制監測體系，加強病媒生物孽生地治理，降低病媒生物密度。扎實推進健康城市和健康村鎮建設，倡導文明健康生活方式。

大力發展體育運動。加快構建覆蓋城鄉的體育健身體系，加快公共體育場館設施建設，結合城市公園建設，布局建設一批小型足球場、籃球場、門球場。大力推動全民健身，打造市民“10分鐘健身圈”。積極開展體育賽事，依托門球賽、馬拉松等，打造具有區域影響力的知名賽事活動。實施體育人才計劃，強化體育技能培訓，發展競技體育。

第四節  健全社會保障體系

按照“兜底線、織密網、建機制”要求，健全完善覆蓋全民、城鄉統籌、保障適度、可持續、多層次的社會保障體系，提升社會基本保障服務水平。

健全社會保險體系。深入實施全民參保計劃，落實城鎮職工和城鄉居民基本養老、城鄉居民基本醫療和大病、失業、工傷等保險制度，推進法定人群應保盡保。完善失業、工傷保險制度，積極發展商業養老保險和醫療保險，健全多元化社會保險體系。

積極應對人口老齡化。大力發展老齡服務事業和養老服務業，健全完善“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養有機結合”的多層次養老服務體系，加快建立健全以高齡、失能老年人為重點的長期照護服務體系。鼓勵社會資本舉辦養老機構，推動具備條件的公辦養老機構公建民營或改制為國有企業。加快完善社區養老服務設施建設，發展志愿服務，提升農村幸福院和日間照料中心運營水平。鼓勵各類養老機構改造或新建護理型床位。

保障重點人員權益。加強托育服務設施建設，完善0-3歲嬰幼兒托育服務。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。抓好未成年人保護工作，加強未成年人思想道德建設。健全婦女兒童、老年人、殘障人員等重點群體關愛保護體系，推進農村留守婦女關愛服務體系建設，依法落實殘疾人救助、補貼等政策。維護軍人軍屬、退役軍人合法權益。全力做好雙擁共建工作，貫徹落實優撫政策，提高優撫對象保障水平。落實退役軍人就業創業政策，推進移交安置制度改革，進一步拓寬安置渠道。

完善住房保障體系。堅持“房子是用來住的”定位，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，確保人民群眾住有所居。有序推進城中村和老舊小區改造，提升居住環境品質。統籌推進保障性住房、商品房建設、棚戶區改造，積極培育發展住房租賃市場，清理盤活存量住房，多層次保障居民住房需求。加快推進人才公寓建設，保障各類人才的住房需求。

完善社會救助體系。按照中央、省、市要求，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、臨時救助為主體，社會力量參與為補充的社會救助體系。健全完善城鄉最低生活保障、特困救助供養標準動態調整機制，不斷提高救助保障標準。積極推行政府購買社會救助服務。加快建立縣、鎮、村（居）三級銜接互通的社會救助工作網絡，配齊配強縣、鎮、村（居）三級社會救助工作力量，提高基層服務能力。

專欄15 社會事業建設重點工程

1．教育：縣城東學校（第二實驗小學、第七中學）新建項目、高青燕園教育續建項目、城區幼兒園新建項目、職業中等專業學校二期項目、中小學教學樓改建和運動場改造工程、城區中學藝體館建設項目、農村小學藝體館建設項目、中小學生藝體健康促進工程、特殊教育及勞動實踐基地提升項目、智慧教育建設工程、魯才高級中學擴建項目。 2．衛生：縣人民醫院南部城區新建項目、縣人民醫院發熱門診病房樓及科研綜合樓項目、縣精神衛生中心新院區建設項目、縣中醫醫院新院區建設項目、縣疾控中心改造提升項目、縣婦幼保健院搬遷項目、縣基層公共衛生設施建設項目。 3．體育：南部新區體育場館項目、城市公園群眾體育設施項目、全民健身工程、農村群眾體育健身場地建設項目、城東綜合體育場館項目（一中）。 4．民政：醫養結合項目、民福養護中心項目、烈士陵園改建及軍人公墓建設項目、殯葬服務改擴建項目。

第十一章  推進社會治理現代化

深入貫徹落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，全面加強民主法治建設，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，提升食品安全和安全生產保障水平，提高公共應急反應能力、防災救災減災能力、社會治安防控能力，建設平安祥和高青。

第一節  全面推進依法治縣

堅持依法行政、民主決策，持續深化法治政府建設，鞏固山東省法治政府建設示范縣創建成果，加強法治宣傳，營造誠信法治社會環境。

加快建設法治政府。依法全面履行政府職能，優化政府組織結構，完善依法行政制度體系，建立重大決策和重大事項科學決策、風險評估、合法性審查機制，將重大行政決策活動全面納入法治化軌道。規范和加強行政執法監督工作，加快推進行政執法信息化建設，健全完善行政執法監督機制，建立常態化行政執法案例通報機制。加強法治化營商環境，構建清明政治生態。

全面建設法治社會。加大“八五”普法宣傳力度，組織開展“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周和法治宣傳教育月活動。加強法治文化建設，把法治教育納入國民教育體系，提高政府工作人員、公民和社會組織守法自覺性。擦亮“法韻千乘 律行高青”普法依法治理工作品牌，以全民普法促進全民守法，形成知法、懂法、守法的良好社會風尚。

第二節  優化社會治理模式

提高社會治理智能化、精細化水平，強化精準分析、精準服務、精準治理，不斷提升社會治理效能。

深化數字政府建設。加快政務體系現代化建設，按照“應上盡上”原則，推動各部門非涉密業務系統遷移上云。強化政務數據統籌管理，推進歷史數據電子化和業務數據規范化，暢通數據流通渠道，推動數據共享開放。完善政務服務統一身份認證系統，推進“一號認證，全網通行”。完善電子證照、電子印章等認證服務，推動證照、證明等相關數據的共享應用。

健全網格化管理體系。合理劃分網格單元，完善網格聯動機制，加強社區網格管理人員配備。實行“多網融合、一網統籌”，將基層黨建、文明創建、治安管理、安全生產、生態環境、城市管理、市場監管等工作事項納入網格化管理，推動管理觸角向網格延伸、資源向網格下沉、責任在網格落實，提升網格管理效能。

加快完善社會信用體系。健全守信獎勵和失信懲戒聯動機制，圍繞政府采購、醫藥衛生、社會保障、教育科研、知識產權、安全生產、金融信貸、節能環保等各個領域，全面推進信用體系建設。依托數字化、智慧化技術手段，采用“互聯網+信用監管”方式，持續提升全社會信用水平。

第三節  加強重點領域安全保障

加強食品藥品安全監管。落實食品藥品監管制度，強化安全監督檢查。健全安全監測體系，進一步提升農產品和食品檢測中心、快檢室等基礎設施水平，提高快檢能力和保障能力。強化食品生產經營企業分級分類信用監管和藥品經營企業分級分類信用監管，確保食品藥品安全。加大對重點產品、重點場所的抽檢力度，提升安全風險識別、評估和防控能力。結合數字鄉村建設，健全農產品質量監管追溯平臺，建立縣-鎮-村三級監管體系、縣-鎮-基地三級檢測網絡，實現生產、流通、消費全過程監管。

建立安全環保現代化治理體系。健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，落實企業安全生產主體責任。強化安全生產宣傳，分行業分領域開展安全生產教育。加強人員技能培訓和教育管理，完善安全環保基礎設施。深化風險排查和隱患治理，深入排查企業生產、建筑施工、道路交通領域各環節安全生產隱患，推廣第三方安全生產專業機構和“環保管家”服務模式。加強監管信息化建設，實施關鍵崗位“機械化換人、自動化減人、智能化改造”。發揮智慧應急平臺作用，完善重大風險源在線監控、全流程監管，積極防范和化解重大風險。強化監管執法和安全服務，堅持系統治理、精準施策，突出抓好重點行業領域安全環保監管整治。

優化治安防控體系。健全維護國家政治安全工作機制，堅決打好反奸防諜、反恐維穩、反滲透、反邪教等維護政治安全攻堅戰。深化“平安高青”建設，完善立體化社會治安防控體系，提升治安管理水平。完善“雪亮工程”網絡，實現城區和農村關鍵點位視頻監控全覆蓋，構建立體化社會治安防控體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力、宗族勢力，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。嚴厲打擊“兩搶一盜”等嚴重影響群眾安全感的刑事犯罪，加大對“黃賭毒”等違法犯罪的查處打擊力度。完善信息預警、動態監控、矛盾排查調處“三大機制”，加強重點區域安全防范機制建設，持續提升治安管控水平。

第四節  建立現代應急管理體系

健全應急管理組織指揮體系，建設應急物資儲備體系，搭建應急管理智慧平臺，有效應對各類突發事故災害。

提升防災減災綜合能力。完善應急指揮體系，建立上下貫通的事故災害應急指揮網絡，增強應急綜合指揮能力。開展各類風險調查評估，建立自然災害綜合風險和綜合減災能力數據庫，加強災害風險分類評估。強化河流湖庫治理工程、森林防滅火工程、水利防汛工程、地震災害工程建設，提升防災減災抗災設施保障能力。整合氣象、消防、水文、地震、地質等災害監測預警系統，構建自然災害綜合監測預警平臺，增強災害防控工作的有效性和科學性。

加強應急救援能力建設。健全應急預案系統，加快形成覆蓋全區域、全災種、全行業、全過程的應急預案體系。加強安全科普教育，廣泛組織應急預案演練，加速應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提高應急反應能力。提升部門應急救援協同水平，完善軍地協調聯動機制，增強應急聯動能力。健全公共應急物資保障體系，完善公共應急醫藥用品、防控物資采購儲備工作機制。提升災后恢復與重建能力，鼓勵社會機構參與救災救助工作，形成政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救的救災救助體系。 

專欄16 社會治理現代化重點項目

1．智慧城市體系建設 智慧城管綜合平臺：集合城市管理、市場監管、安全監管功能。 智慧政務服務平臺：集合智能辦公、智能監管、智能服務、智能決策功能。 智慧民生服務平臺：集合婚育服務、教育服務、醫療服務、社區信息發布、應急管理、重大信息通知等功能。 智慧景區服務平臺：實現景區內實時導航、景點介紹、實時語音講解等；黃河AR基地，增添5G+AI景區導覽服務、VR服務；建設旅游服務信息平臺，提供車輛管理、天氣預報、住宿餐飲預訂等多種服務。 智慧交通信息平臺：集合交通地理信息系統、動態運行信息分析處理系統、智慧交通監控智慧系統、交通誘導中心管理系統等功能，實現精準有效路網管理、交通疏導等。 智慧產業發展信息平臺：集合智慧感知、安全管理、能源監測、招商引資、物業管理等功能；中小企業服務平臺，提供融資、資助、創業輔導等服務。 2．應急管理 主要實施應急救援指揮體系建設、危險化學品道路運輸全過程信息化監管平臺、自然災害綜合風險普查、應急物資儲備體系、消防站及消防車通道建設等項目。

第十二章  強化規劃實施保障

發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，匯聚形成全縣上下奮發拼搏的強大動能，全力推動美好藍圖變為現實。

第一節  全面加強黨的領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實中央、省、市關于經濟社會發展重大事項部署要求，嚴格執行重大事項向黨委報告制度，建立重大事項集體決策和專家審議制度。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，大力優化干部隊伍結構。持之以恒落實中央八項規定精神，堅決糾治形式主義、官僚主義。持續強化政治監督，全面強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

第二節  充分調動和激發各方面積極性

始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治縣相統一，堅持完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿和群眾首創精神，激發群眾積極性、主動性、創造性。發揮工、青、婦等人民團體作用，深入做好新時代統一戰線工作，扎實做好民族宗教工作，增強僑務工作實效，廣泛團結港澳臺愛國力量，鞏固發展大團結大聯合局面。加強國防教育，深化軍民融合發展，鞏固軍政軍民團結。

第三節  建設統一規劃體系

完善規劃編制體系，堅持以規劃綱要為統領，空間規劃為基礎，專項規劃、區域規劃為支撐，探索形成覆蓋全縣域、定位準確、分層管理、邊界清晰、分類指導、功能互補、統一銜接、多規合一的規劃體系。落實規劃編制目錄清單管理制度，借力新一代科技成果，探索建立規劃綜合管理大數據平臺，更好發揮數字化支撐作用，推動全縣規劃基礎數據有機整合、互通共享，加強規劃銜接協調，合理安排規劃實施時序。

第四節  健全規劃實施機制

健全重大目標任務責任考核機制，確保規劃目標順利完成。完善項目化、清單式規劃實施機制，細化時間表和路線圖，通過年度計劃分解主要目標和重點工作。認真落實國家、省、市重大決策部署，確保規劃實施的方向和效率。建立健全規劃與財政、金融、產業等政策的協同協調和實施機制，全面強化規劃實施保障。

第五節  加強規劃實施監督

加強規劃實施督促檢查，建立健全年度進展報告和檢查巡察制度，完善規劃實施評估機制，自覺接受人大常委會和政協監督。探索創新民主監督形式，更好發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的民主監督作用，視情聘請第三方評估。全面推行政務公開，暢通公眾參與渠道，及時公開規劃實施信息，自覺接受群眾監督和輿論監督，營造全社會共同參與和支持規劃實施的良好氛圍。