專家姓名：孟祥濤

單    位：高青黃河河務局

職    務：高青黃河河務局副局長、高級工程師

簡    介：黃委防汛搶險專家，從事防汛管理工作20余年，曾指導2003、2010高青黃河河道工程險情搶護，參加2004、2006年山東河務局防汛搶險演習，參與組織了2008、2013年淄博市黃河防汛搶險演習；組織了2019年黃河大流量過程和2021年秋汛洪水防御工作，2019年作為專家組成員參加了黃河系統外孝婦河搶險，參與組織了淄博市防汛防臺風搶險演習。2003年被黃委評為“黃河抗洪搶險先進個人”，2006年在山東黃河防汛軍民聯合演習中被山東河務局通令嘉獎，2012年被高青縣政府聘任為應急管理專家。2016、2019年分別被山東河務局評為防汛搶險指揮專家。

 

一、黃河防汛安全的重要意義？

黃河安瀾是中華兒女的千年期盼，洪水風險依然是最大威脅，確保黃河防洪安全、長治久安具有重要的意義。

一是經濟發展，農業方面，黃河流域是中國重要的農業區，尤其是華北平原，黃河的穩定對于糧食生產至關重要；工業方面，黃河流域的工業區，依賴黃河水資源進行生產和冷卻，黃河安瀾保障了工業的持續運作。

二是社會穩定，防洪減災方面，黃河流域人口密集，洪澇災害不僅會破壞基礎設施，還會影響居民生活。安瀾的黃河可以減少洪水災害，保障民生；移民安置方面，歷史上黃河泛濫曾導致大量人口遷移，安瀾的黃河減少了移民需求，促進社會穩定。

三是生態環境，黃河是許多生態系統的命脈，安瀾的黃河有助于維持流域內的生態平衡，保障濕地、湖泊等生態系統的健康。同時，洪水治理減少了泥沙淤積，保護了土壤肥力，有助于維持農業生產力。

四是文化傳承，黃河孕育了中華文明，安瀾的黃河保護了沿岸的文化遺產和歷史遺跡，促進了文化傳承與旅游業的發展。同時，黃河象征著中華民族的堅韌與奮斗精神，安瀾的黃河給予了人民更多的安全感與歸屬感，增強了民族凝聚力。

二、如何理解防汛責任制？

防汛責任制包括以下幾個方面：

一是行政首長負責制，行政首長負責制是各種防汛責任制的核心，是取得防汛搶險勝利的重要保證，也是歷來防汛斗爭中行之有效的措施。防汛搶險需要動員和調動各部門各方面的力量，黨、政、軍、民全力以赴，發揮各自的職能優勢，同心協力共同完成。因此，防汛指揮機構需要政府主要負責人親自主持，全面領導和指揮防汛搶險工作，實行防汛行政首長負責制。

二是分級責任制，根據防洪工程所處地區、工程等級和重要程度等，確定分級管理運用、指揮調度的權限責任。在統一領導下，對防洪工程實行分級管理、分級調度、分級負責。

三是分包責任制，為確保重點地區和主要防洪工程的度汛安全，各級政府行政負責人和防汛指揮部領導成員實行分包工程責任制，將水庫、堤段的防守任務具體落實到人，責任到人，有利于防汛搶險工作的開展。

四是崗位責任制， 工程管理單位的業務處室和管理人員，以及護堤員、防汛人員、搶險隊員等要制定崗位責任制，明確任務和要求，定崗定責，落實到人。對崗位責任制的范圍、項目、安全程度、責任時間等，要作出明確規定。

五是技術責任制，在防汛搶險工作中，為充分發揮技術人員的專長，實現科學搶險、優化調度以及提高防汛指揮的準確性和可能性，凡是評價工程抗洪能力、確定預報數字、制定調度方案、采取的搶險措施等有關技術問題，均應由專業技術人員負責、建立技術責任制。關系重大的技術決策，要組織相當技術級別的人員進行咨詢，以防失誤。

六是值班責任制，為了隨時掌握汛情，防汛指揮機構應建立防汛值班制度，以便及時加強上下聯系，多方協調，充分發揮水利工程的作用。

三、黃河高青段防洪工程措施的主要內容？

黃河發源于青藏高原，串聯起九個省（自治區），黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，在我國社會經濟發展和生態安全方面具有十分重要的地位，黃河下游建立起“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系。黃河高青段防洪工程主要指的是堤防和險工、控導工程。

眾所周知，“善淤善決善徙”的黃河是個地上懸河。為了加固堤防，在黃河治理過程中創造性地發明了“機淤固堤”的方法，就是把河道里的泥沙輸送到黃河大堤背側，既能清理河道泥沙，也可以加固堤防。

險工和控導工程一般統稱河道工程，在臨河的堤段上修筑的是險工，在河道內為控制河勢、保護灘地而修建的是控導工程。險工是直接對抗河水主溜的盾牌，控導就是控制河水流向的梳子，壩和垛則如同“梳齒”一般，“梳”導河道，“捋”順河勢，將黃河這條不羈的懸河始終約束在河道之中。

四、防汛責任制落實方面還有哪些重點？

一是要明確責任分工，各級政府、相關部門和單位要明確各自的防汛責任，確保責任到人、任務到崗。

二是要制定應急預案，要根據實際情況制定詳細的防汛應急預案，并定期進行演練，提高應對突發事件的能力。

三是要加強監測預警，建立完善的監測預警系統，及時發布汛情預警信息，確保信息傳遞暢通。

四是要強化設施維護，定期檢查和維護防洪設施，確保其在汛期前處于良好狀態。

五是要落實物資儲備，儲備足夠的防汛物資和設備，以應對突發的洪澇災害。

六是要加強人員培訓，定期對防汛人員進行培訓，提高其專業技能和應急處置能力。

七是要加強公眾宣傳，通過多種渠道向公眾宣傳防汛知識，提高全民的防汛意識和自救能力。

八是完善監督機制，建立嚴格的監督檢查機制，確保各項防汛責任和措施真正落實到位。