魯民〔2022〕47號

 

各市民政局、財政局、人力資源和社會保障局、殘疾人聯(lián)合會：

現(xiàn)將《山東省最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                                                                  山東省民政廳               山東省財政廳

                                                    山東省人力資源和社會保障廳       山東省殘疾人聯(lián)合會

                                                                                      2022年9月16日

（此件主動公開）

 

山東省最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定辦法

 

第一章 總 則

第一條 為健全完善分層分類社會救助體系，規(guī)范最低生活保障邊緣家庭（以下簡稱低保邊緣家庭）認(rèn)定工作，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 低保邊緣家庭認(rèn)定工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）屬地管理，分級負(fù)責(zé)；

（二）動態(tài)管理，精準(zhǔn)認(rèn)定；

（三）優(yōu)化服務(wù)，高效便民；

（四）公開、公平、公正、公信。

第三條 共同生活家庭成員戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝フJ(rèn)定條件的，經(jīng)申請審核確認(rèn)可認(rèn)定為低保邊緣家庭。共同生活家庭成員、家庭收入及核算認(rèn)定、家庭財產(chǎn)具體內(nèi)容等參照《山東省最低生活保障管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭認(rèn)定工作，統(tǒng)籌做好低保邊緣家庭相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〔以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕承接縣（市、區(qū)）按程序委托的審核確認(rèn)權(quán)限，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭認(rèn)定申請的受理、審核、確認(rèn)、管理等工作，縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。村（居）民委員會〔以下簡稱村（居）委會〕協(xié)助做好相關(guān)工作。

第五條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門健全完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制，為審核確認(rèn)低保邊緣家庭提供信息支持，根據(jù)信息共享要求與相關(guān)單位共享低保邊緣家庭有關(guān)信息。

第二章 認(rèn)定條件

第六條  低保邊緣家庭通過申請人申請、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、家庭生活狀況綜合評估的方式確定。

第七條  低保邊緣家庭應(yīng)同時符合下列規(guī)定：

（一）共同生活家庭成員月人均收入高于申請受理地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低于1.5倍。有條件的地方可以放寬到低于申請受理地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍，但不得超過申請受理地月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加的支出由當(dāng)?shù)鼗I集安排。

（二）家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定。

第八條  剛性支出按照申請人提出申請前12個月的支出總額計算，主要包括：

（一）醫(yī)療費用支出。指家庭成員患病在醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的，扣除基本醫(yī)療保險、大病保險、其他補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助、慈善救助后，政策范圍內(nèi)個人實際支付的醫(yī)療費用，原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。

（二）教育費用支出。指家庭成員就讀于國內(nèi)幼兒園和全日制本科及以下學(xué)歷教育階段個人負(fù)擔(dān)的保教費或?qū)W費、住宿費，原則上按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（三）殘疾康復(fù)費用支出。指殘疾人基本康復(fù)服務(wù)產(chǎn)生的訓(xùn)練、護(hù)理、輔助器具等必要開支，在扣除政府補助、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、慈善救助和商業(yè)保險補償后，個人實際支付的費用，原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。

（四）因災(zāi)、因意外費用支出。指因交通事故、火災(zāi)、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險、政府救助和社會幫扶資金后，實際負(fù)擔(dān)的費用或用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費用。

（五）設(shè)區(qū)的市民政部門組織認(rèn)定的其他剛性支出費用。

第九條  家庭財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，原則上不納入低保邊緣家庭范圍：

（一）人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)3倍的；

（二）擁有機動車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機具的；

（三）擁有兩套及以上住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍，或者申請低保邊緣家庭之前1年內(nèi)以及認(rèn)定有效期內(nèi)購買超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積商品房的；申請低保邊緣家庭之前1年內(nèi)或者認(rèn)定有效期內(nèi)，興建、購買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的；

（四）具有投資行為且人均投資數(shù)額超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)2倍的；

（五）雇傭他人從事經(jīng)營性活動的；

（六）實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝?biāo)準(zhǔn)的。

設(shè)區(qū)的市可根據(jù)各自實際和財力條件，對家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，增加的支出由當(dāng)?shù)鼗I集安排。

第三章 申請受理

第十條  申請低保邊緣家庭一般應(yīng)以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。低保邊緣家庭申請材料參照低保申請材料要求。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補齊所有規(guī)定材料。可以通過國家或省政務(wù)服務(wù)平臺、省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)查詢獲取的材料不再要求當(dāng)事人提交。

第十二條  共同生活的家庭成員戶籍與經(jīng)常居住地不一致的、持有居住證人員以家庭為單位在居住地申請低保邊緣家庭資格的，申請方法參照《山東省最低生活保障管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

第十三條  共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合低保邊緣家庭條件的，應(yīng)當(dāng)主動告知其有關(guān)政策。

第十四條  家庭成員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或者不予受理其低保邊緣家庭申請：

（一）在法定勞動就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動能力但無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動的;

（二）拒絕配合社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員對其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實家庭收入和財產(chǎn)的;

（三）故意隱瞞家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況，或者提供虛假申請材料的;

（四）自費在高收費學(xué)校就讀（含入托、出國留學(xué)）的；

（五）設(shè)區(qū)的市規(guī)定的其他情形。

第四章 審核確認(rèn)

第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活情況等予以調(diào)查核實，并提出審核意見。村（居）委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)查核實。

申請人共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以委托申請人家庭成員居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶調(diào)查核實和動態(tài)管理。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，將評估材料送交受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第十六條  調(diào)查申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活情況，可采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、行業(yè)評估、支出推算等方式進(jìn)行，具體要求參照《山東省最低生活保障管理辦法》有關(guān)規(guī)定。發(fā)生重大疫情等突發(fā)事件時，入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非直接接觸方式進(jìn)行。

第十七條  經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，對不符合申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時告知申請人并說明理由。申請人對核對結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自收到佐證材料起10個工作日內(nèi)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)查。對同一家庭，30日內(nèi)原則上不重復(fù)調(diào)查；對同一家庭多次調(diào)查，以最近一次調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對擬確認(rèn)為低保邊緣家庭的，在申請家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以確認(rèn)同意，發(fā)放確認(rèn)通知書。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查核實，視情開展民主評議，在10個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。對在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報的低保邊緣家庭申請，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。

第十九條  對不符合條件的申請不予確認(rèn)同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在作出決定后3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

第二十條  低保邊緣家庭審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至30個工作日。設(shè)區(qū)的市可在規(guī)定時限內(nèi)對低保邊緣家庭審核確認(rèn)程序作出進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

第二十一條  合理認(rèn)定城市與農(nóng)村低保邊緣家庭。對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的低保邊緣家庭，一般按農(nóng)村低保邊緣家庭認(rèn)定。

第二十二條  未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭直接認(rèn)定為低保邊緣家庭。

第五章 服務(wù)管理

第二十三條  納入或者退出低保邊緣家庭，以做出審核確認(rèn)決定之日為準(zhǔn)；低保邊緣家庭成員死亡的，自死亡之日起自動終止其低保邊緣家庭成員資格，仍有其他家庭成員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時開展動態(tài)復(fù)核。對低保邊緣家庭實施或終止有關(guān)專項救助的起止時間由政策主管部門按程序研究確定。

第二十四條  低保邊緣家庭人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，低保邊緣家庭成員應(yīng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對低保邊緣家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況每年復(fù)核一次，并根據(jù)復(fù)核情況決定是否延續(xù)低保邊緣家庭資格。低保邊緣家庭拒不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核的或1年（含）以上失聯(lián)無法正常開展動態(tài)復(fù)核的，終止該低保邊緣家庭資格；發(fā)生重大疫情等突發(fā)事件時，核查期限可以適當(dāng)延長。

第二十六條  定期復(fù)核過程中，發(fā)現(xiàn)低保邊緣家庭符合最低生活保障或特困人員認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意，應(yīng)及時按程序納入相應(yīng)保障范圍；申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)審核其收入、財產(chǎn)狀況超出低?；蛱乩藛T認(rèn)定條件，但符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意，可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭認(rèn)定程序，已提交且無變化的申請資料不再重復(fù)提交。

第二十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出終止低保邊緣家庭資格的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知低保邊緣家庭成員并說明理由。

第二十八條  縣級民政部門應(yīng)當(dāng)每年對低保邊緣家庭的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況按一定比例進(jìn)行隨機抽查，具體比例由設(shè)區(qū)的市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

第二十九條  縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)健全低保邊緣家庭檔案管理制度，分別對低保邊緣家庭工作資料歸類、建檔，具體要求參照《山東省最低生活保障管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

第三十條  社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用社會救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理低保邊緣家庭相關(guān)業(yè)務(wù)，確保在低保邊緣家庭申請受理、審核確認(rèn)、變更退出等工作流程中自動產(chǎn)生數(shù)據(jù)。

第三十一條  相關(guān)工作人員在履行低保邊緣家庭認(rèn)定職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員可依法依規(guī)免于問責(zé)。

第三十二條  鼓勵具備就業(yè)能力的低保邊緣家庭成員就業(yè)。在法定勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)能力但尚未就業(yè)的低保邊緣家庭成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作。無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、就業(yè)能力等相適應(yīng)的工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)取消其低保邊緣家庭資格。

第三十三條  采取虛報、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，不如實提供相關(guān)情況，騙取低保邊緣家庭資格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）取消其低保邊緣家庭資格，并給予說服教育；違反治安管理規(guī)定的，提請公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

第六章 附 則

第三十四條  設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則。

第三十五條  本辦法自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。本辦法實施以前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。