一、政策背景

面對世界百年未有之大變局，國際國內形勢發生深刻變化，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，尤其是新冠肺炎疫情的全球大流行，使我縣發展面臨一系列新形勢、新機遇、新挑戰。

宏觀環境。當前和今后一個時期，我國發展仍然處在重要戰略機遇期，機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，中美關系發生深刻變化，逆全球化思潮和貿易保護主義抬頭，國際環境不穩定不確定因素明顯增多。經濟全球化深入發展趨勢未發生根本性改變，和平與發展仍是時代主題，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）有力推動東亞區域貿易投資自由化、便利化進程。新一輪科技革命和產業變革持續深化，5G、人工智能、先進制造、量子科技等蓬勃發展，數據成為新的關鍵生產要素，產業數字化、網絡化、智能化加速推進，新的生產要素及其新的組合應用將引發生產方式的重大變革。我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，經濟轉向高質量發展新階段，更加注重以科技進步為先導，促進經濟社會的協調發展和人的全面發展。國家戰略作出重大調整，著力挖掘國內超大規模市場優勢，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。山東開啟現代化強省建設新征程，聚焦“全面開創、走在前列”目標任務，深入實施“八大發展戰略”，構建“一群兩心三圈”區域發展格局。淄博市扎實推進“六大賦能行動” “高質量發展十二大攻堅行動”，開創了老工業城市轉型跨越新局面，聚力建設新型工業化強市、國家歷史文化名城、生態組群城市、區域中心城市，為開啟全面建設社會主義現代化強市新征程積累了寶貴經驗。

面臨機遇。黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，為我縣未來發展提供了廣闊空間。隨著推動黃河流域高質量發展的一系列政策陸續推出、黃河流域治理與保護的力度不斷加大，黃河流域上下游、左右岸協調發展的水平不斷提高，我縣將迎來前所未有的歷史發展機遇。鄉村振興戰略深入實施為我縣發展提供了新路徑。我縣作為沿黃傳統農業縣，隨著中央、省、市強農惠農政策逐步完善，我縣更多的鄉村資源要素將被激活，農業產業鏈高端化、智能化、綠色化、品牌化迎來快速發展期，農業農村發展路徑將不斷拓寬。省會經濟圈一體化發展和濟淄一體化布局將為我縣發展帶來更大舞臺。“十四五”時期，我省將加快推進濟南、淄博等7市一體化發展，進一步強化城市間分工協作、交通互聯互通、要素流通。我縣處于省會經濟圈、濟淄一體化、黃河三角洲高效生態經濟區戰略疊加區，處在濟淄濱三城一小時城市圈內，有利于融入國家和省市重大功能區布局，深化與周邊縣（市、區）產業協同融合發展。對外交通框架初步形成，有利于構建大開放格局。高青化工產業園被認定為省級化工園區，產業園區平臺更加堅實；確定“一區四園”發展布局，主導產業更加明晰。隨著新型城鎮化、美麗宜居鄉村建設等持續推進，我縣后發優勢將得到充分釋放。

面臨挑戰。“十三五”時期，我縣經濟和社會發展取得了長足進步，成績來之不易，值得倍加珍惜。同時也必須清醒認識到我縣還存在諸多發展短板和弱項，結構性矛盾依然突出，經濟總量小、產業基礎薄弱，自我發展能力不強，創新能力和產業協作配套能力較弱；城鎮化率低，城市配套設施功能不完善；農業大而不強，農村公用設施配套水平不高；資源保障亟需優化，土地、能耗等要素制約明顯；對外聯通能力有待提升，人才、資金、技術制約明顯；推進新型城鎮化、新型基礎設施和重大項目建設面臨較大資金壓力；文化建設、生態環保、民生保障、社會治理等領域還存在短板，干部素質、能力和作風跟不上時代步伐。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，奮力實現高質量突破式跨越式發展的關鍵五年。編制我縣“十四五”規劃，對于科學謀劃未來發展，加快產業興縣、新型工業化強縣建設，實現爭先進位，重塑發展優勢，具有重要的指導和引領作用。

二、決策依據

縣委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。

三、出臺目的

深入落實黨的十九屆五中全會、省委十一屆十二次全會和市委十二屆十一次全會、縣委十四屆十次全會精神，立足高青實際深化研究，充分做好與上級《建議》精神對接銜接，進一步具化、實化為《綱要》重點任務，緊密結合高青實際，綜合考慮發展的基礎、優勢和短板、困難，對“十四五”時期全縣經濟社會發展和2035年遠景目標作出安排部署。

《綱要》擘畫未來十五年發展藍圖，明確未來五年經濟社會發展的總體目標、主要任務和重大舉措，是開啟新時代現代化強縣建設新征程的行動綱領，是制定和實施區域規劃、專項規劃和年度計劃的基本依據。

四、基本原則

堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移推動中央決策部署落地落實，為實現高質量發展提供根本政治保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持不忘初心、牢記使命，堅持共同富裕方向，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，用心用情實現人民對美好生活的向往。

堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程各領域，樹立生態思維、平臺思維和有解思維，加快轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持深化改革開放。主動融入新發展格局，堅定不移推進全面深化改革、堅決破除一切制約高質量發展的體制機制障礙，持續優化營商環境；堅定不移擴大高水平對外開放，提升城市開放度、經濟外向度，不斷增強發展動力和活力。

堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，有效防范重大風險，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

堅持融合發展。創新區位優勢，加快融入黃河流域生態保護和高質量發展、省會經濟圈、濟淄一體化等區域發展布局，推進一二三產業深度融合，實施鄉村建設行動，加快城鄉一體化進程，夯實經濟和社會發展基礎。 

五、“十四五”時期經濟社會發展目標

著眼于實現2035年遠景目標，經過五年不懈奮斗，到2025年，高質量發展取得明顯成效，全縣經濟社會實現高質量突破式跨越式發展，跨入全省沿黃區縣先進行列。

縣域綜合實力顯著提升。地區生產總值年均增長略高于全市平均水平，城鄉居民人均可支配收入與經濟保持同步增長，人口城鎮化率增幅明顯高于全市平均水平。

新型工業化水平顯著提升。產業結構更趨合理，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，工業總量持續擴大，“四強”產業集聚發展，新經濟群體發展壯大，對縣域經濟支撐作用明顯增強。

農業農村發展活力顯著提升。國家數字鄉村試點縣建設成效明顯，打造黃河流域優質農產品、畜產品、水產品供應基地，實施全產業鏈數字化改造，加快發展現代農業，“新六產”深度融合發展，產權制度改革深入推進，鄉村經濟業態不斷豐富，農民增收空間進一步拓展。

文旅農旅融合品質顯著提升。挖掘早齊文化元素，打響文化旅游、溫泉養生、農業觀光休閑旅游品牌，發展康養產業，形成溫泉產業生態圈，打造江北水鄉生態田園場景，建成舒適便捷、服務品質好、景致品位高的省會經濟圈休閑養生旅游目的地。

生態質量顯著提升。國土空間開發保護格局不斷優化，生產生活綠色轉型成效明顯。污染防治效果顯著，全社會環保意識明顯增強，生態環境持續改善。城區美化綠化水平進一步提高，城鄉路網貫通、水系相連、綠道成蔭，城鄉環境更加宜居。

人民群眾獲得感幸福感顯著提升。居民收入水平大幅提升，中等收入群體持續擴大，城鄉收入差距逐步縮小。教育現代化加快推進，教育教學質量進一步提升。現代醫療衛生保障水平明顯提升，“縣—鎮—村”三級衛生服務體系不斷完善。城鄉基本公共服務均等化水平穩步提高，社會救助和保障體系更加健全，平安高青建設持續推進。

治理效能顯著提升。法治政府建設持續深化，社會治理智能化、精細化水平不斷提高，重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，發展安全保障更加有力，社會公平正義更加彰顯。

六、主要內容

《規劃綱要》采用章節結構，分三大板塊，共十二章54節，約4.8萬字。

第一板塊為總論，包括“第一章開啟新時代現代化建設新征程”、“第二章堅定不移推進產業興縣、新型工業化強縣建設”。主要闡述高青縣決勝全面建成小康社會取得決定性成就、“十四五”時期高青發展面臨新的機遇和挑戰、到2035年的遠景目標，“十四五”時期經濟社會發展指導思想、基本要求和主要目標。

 第二板塊為分論，包括“第三章增強改革創新‘根本動力’”、“第四章提升城鄉一體化發展水平”、“第五章推進農業農村現代化發展”、“第六章積極融入‘雙循環’發展新格局”、“第七章強化優秀文化引領作用”、“第八章建設生態秀美全域公園水城”、“第九章開創基礎設施建設新局面”、“第十章切實增進民生福祉”、“第十一章推進社會治理現代化”，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展的重點工作，明確了改革創新、城鄉發展、農業農村現代化、開放發展、文化建設、生態文明、基礎設施建設、民生保障、社會治理等領域的思路和重點工作。

第三板塊為結尾，包括“第十二章強化規劃實施保障”。主要闡述提高黨領導經濟社會發展的能力，充分調動和激發各方面積極性，健全統一規劃體系，強化重大項目支撐，加強規劃實施監督，高質量推進“十四五”規劃落地落實等內容