一、建設背景

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出鄉村振興戰略新時代“三農”工作的總抓手，要提升農業發展質量、培育鄉村發展新動能、持續改善農村人的人居環境。《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求明確階段性重點任務。以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，促進鄉村生態宜居，統籌山水林田湖草系統治理加快轉變生產生活方式，推動鄉村生態振興。淄博市委、市政府提出了 “南山、北水、東齊、西商” 的全域公園城市建設規劃思路，高青作為全市“北水”組成部分，北倚黃河，縣域河道眾多、水網密布，在打造全域公園水城上具有得天獨厚的優勢。 對此，高青縣把做活“水文章”作為主攻方向、發力重點，主動擔當、積極作為，努力打造一個“天藍、水秀、林綠、景美”的現代化全域公園水城，推動淄博市全域公園城市建設行動在高青縣落地生根、取得突破、見到實效。《高青縣“綠滿高青”全域綠化提質增量行動實施方案》中提出，按照水系與綠化相結合的原則，以省、市、縣級骨干河道為重點，結合河道治理，對流域內宜林灘涂全部造林綠化，加快以水源涵養林、水土保持林、護岸林、護堤林為主的生態水系建設；對天鵝湖濕地、千乘湖濕地、李官水庫濕地進行生態保護與修復，對支脈河、北支新河及其支流等河（渠）道、與其相通的洼地、池塘，通過種植水生植物、作物等方式，營造人工濕地，實現一處濕地一處森林景觀， 打造“林水相依、林水相連、依水建林、以林涵水”的水系綠網體系。

高青縣位于淄博市北部，是淄博市轄區縣之一，為淄博市唯一納入黃河三角洲高效生態經濟區的區縣和省財政直管縣，北依黃河，南靠小清河，北部、西北部隔黃河與濱州市濱城區、惠民縣相望，縣域交通便利，地理位置優越。隨著近幾年高青城市化建設的不斷推進，經濟實力的蓬勃發展，政府不斷加大對環境的投入，高青水系建設也日趨完善。現在已經完成城區內以公園為主體的環城水系景觀建設。做好水系綜合整治工作，改善生態環境，已成為高青縣及淄博市改善投資環境、加快經濟發展先決條件之一，也將為當地企業的持續發展奠定基礎。

二、決策依據

1.《中華人民共和國環境保護法》

2.《中華人民共和國水污染防治法》

3.《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》

4.《山東半島防洪規劃報告》

5.《山東半島流域綜合規劃》

6.《山東省水利發展“十三五”規劃》

7.《城市道路交通設施設計規范》（GB50688-2011）（2019年版）

8.《城鎮道路路面設計規范》（CJJ169-2012）

9.《道路交通標志和標線》（GB 5768-2009）

10.《市政公用工程設計文件編制深度規定》（2013版）

11.《高青縣城市道路交通工程專項規劃（2015-2020 年）》

12.《高青縣綜合交通規劃》

13.《高青縣縣城總體規劃（2018-2035 年）》

14.《園林綠化工程施工及驗收規范》

15.《建筑施工安全檢查標準》

16.《建筑機械使用安全技術規程》

17.《施工現場臨時用電安全技術規范》

18.《城市道路綠化規劃與設計規范》

19.《城市道路路基施工及驗收規范》

20.《城市綠化工程施工及驗收規范》

21.《施工現場臨時用電安全技術規范》

22.《混凝土結構工程施工及驗收規范》

23.《建筑工程質量檢驗評定標準》

三、建設目的

一是為加快推動黃河流域生態保護和高質量發展戰略，打造現代化全域公園城市，在完成引黃灌區節水工程建設基礎上，與全域公園城市生態廊道建設行動結合，啟動實施城鄉綠道網項目，為全面提升自然生態系統的穩定性和服務功能打下堅實基礎。二是通過河道整治使其城鎮、基礎設施等防洪標準有較大提高，區域內人民生命財產和經濟社會發展的防洪安全保障問題得到初步解決，為新農村建設、群眾安居樂業、社會繁榮穩定提供良好的基礎，促進地區的可持續發展，共建人水和諧的社會環境。三是為了實現我國水系規劃總體目標，保障地區經濟社會的可持續發展，盡快確定河網水系整治及防洪排澇規劃，全面提升片區河網水系面貌及防洪排澇能力，創建現代化的水利設施和管理體制，從而為加快推進我國的水系建設提供有力保障。

四、重要舉措

一是對高青縣環城骨干河道（三號溝、杜姚溝、干二排（下游）、東干排、東一干、東總干、支脈河、大蘆湖濕地）河道沿岸兩側實施綠化，河道合計長度約 101.5km，建設總面積約594.4 萬㎡；河道單側修建綠道，其中：4m 寬綠道建設面積約 37.4 萬㎡、5m 寬綠道建設面積約 46.7萬㎡及部分廣場鋪裝、給排水系統建設，照明系統建設，驛站等相關配套設施建設。預計于2024年全部建設完成。采用EPC+F模式市場化運作實施，引入青島冠中生態有限公司進行投資建設。

二是依托骨干河道、水系，沿河、沿水大力植綠補綠，并在道路河流交匯點、村莊節點搭配花灌木、常綠樹種和宿根花卉，在河道一側建設4-5米寬兼具生產和綠道功能的硬化路面，打造出功能復合、開合有致的濱水空間及布局合理、特色突出、自然優美、季相分明的綠色生態綠廊。

五、起草說明

一是深入開展調研論證。起草方案過程中，高青縣綜合行政執法局廣泛聽取縣直有關部門（單位）、專家學者、有關企業等方面意見建議，聚焦城鄉綠道網建設過程中重點難點問題，明確起草目的、起草原則和思路。

二是持續推進起草工作。組織十幾次集中研討會和改稿會，針對相關重點難點問題、擬確立方案框架結構、建設目標和具體建設方案等多個方面，進行反復研究梳理，形成決策方案初稿，并分別向縣政府主要領導、分管領導匯報，修改完善后形成《決策方案（征求意見稿）》。

三是廣泛征求各方意見建議。《決策方案（征求意見稿）》正式征求縣直多個部門（單位）意見建議。起草工作小組對征求意見過程中收到的意見建議進行系統梳理、充分研究、吸收，并在《決策方案（送審稿）》中作出了相應的修改和完善。未吸收的意見和建議也與相關部門進行了溝通，達成了一致意見。

六、實施效果

通過城鄉綠道網項目的實施，將全縣田園綜合體、農業休閑采摘園、村鎮公園有機串聯，構建農旅融合、文旅融合、產旅融合的全域公園城市，推動黃河流域高質量發展。加快推進“水網、路網、林網”三網合一，“田、水、園、林、路”五態共融，實現防風固沙、保持水土，進一步消除裸露土地，減緩河道淤積。同時，強化道路綠化、河道治理，加強城鄉間的自然生態聯系，推進河流、植被等生態修復與景觀重塑，基本實現“村村鄰水、綠廊環城”，創造出功能復合、開合有致的濱水空間和“多環共網”的綠色生態屏障，不斷提升生態環境承載力，有力促進“人、境、業、城”特色全域公園城市建設。